北京大氣治理綜合施策：“一微克一微克去摳”

新華社北京9月24日電 題：北京大氣治理綜合施策：“一微克一微克去摳”

新華社記者 倪元錦

9月的北京，秋高氣爽。藍天白雲見證著近年來空氣質量的持續改善。

北京市生態環境局副局長于建華日前表示，近年來北京在大氣污染防治上實施“一微克行動”，在能源結構、運輸結構、産業結構、精細管理、區域聯防聯控等領域精準發力。

儘管在秋冬季節，空氣重污染過程時有發生，但過去20年間，北京市在經濟社會高速發展的情況下，分階段持續實施大氣污染綜合治理措施，污染物排放強度逐年下降，已被納入聯合國環境署的“實踐案例”。

20世紀80年代，北京以“消煙除塵大會戰”治理二氧化硫、煙塵等煤煙型污染；90年代以來，實現從工業污染治理延伸到生活等領域的綜合防治，1998年起組織實施了16個階段的大氣污染控制措施；2013年以來，聚焦PM2.5治理，深入開展清潔空氣行動計劃；2018年開始，聚焦堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰。

2013年，是北京市正式開展PM2.5監測的元年，也是執行環境空氣質量“新國標”的第一年。那年1月，北京超過20天被灰霾籠罩；同年9月，國務院“大氣十條”頒布，直面“複合型空氣污染”的現實困境，尋求治理破局。

“近年來，北京在治理大氣污染方面，一微克一微克去摳、一天一天去爭取，攻堅克難，久久為功。”于建華説，從“1級優”“2級良”的天數看（即達到“新國標”的天數），2018年的優良天是227天，佔比62.2%，比2013年的176天增加51天，其中“1級優”天數為72天，增加31天；從重污染天看，2018年是15天，比2013年的58天減少了43天。

他介紹，2019年1月至8月，北京市空氣質量持續改善，8月的PM2.5月均濃度更是“跌進20+”，出現歷史新低的23微克/立方米。

聯合國環境署亞太辦主任德欽表示，北京作為發展中國家極具代表性的大城市，在大氣環境質量改善方面成效矚目。

記者了解，北京市在實踐、總結和學習國際經驗的基礎上，探索建立城市空氣質量管理體系，以空氣質量監測評價、源解析和污染源清單等科技手段為支撐，在環境規劃、法律標準、環境執法、經濟政策、全民參與、區域聯防聯控等方面逐步建設和完善。

“2013年至2017年，是北京市大氣污染控制歷程中措施最系統、力度最大的5年。”中國工程院院士賀克斌説，在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、産業結構調整等，對大氣環境質量改善的貢獻最為顯著，其間北京市二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、PM2.5的年排放量分別下降了83%、43%、42%、55%。

近年來，北京市生態環境的治理能力逐步提升，從最初的以行政管理為主，到目前採用法規、標準、政策、技術等綜合施策；累計出臺大約70項地方環保標準，體系全國最全、標準限值全國最嚴；集中攻關，取得PM2.5來源解析、京津冀大氣污染治理協同等重要科研成果；運用市場、稅收、補貼、價格等經濟政策推動生態環境保護，2018年起排污收費改環境稅後，應稅大氣、水污染物適用稅額標準按國家法定幅度上限執行；建立了覆蓋街道（鄉鎮）的高密度PM2.5監測網、總懸浮顆粒物（TSP）監測網和地表水監測網，實現了低成本、高密度、小型化傳感器技術在大氣監測領域的應用。

北京市大氣污染防治工作還有很長的路要走。于建華表示，目前，北京市的PM2.5濃度仍然沒有達到中國的環境空氣質量國標，距離世界衛生組織的推薦值尚有較大差距，特別是解決秋冬季空氣重污染過程，仍需要一個長期的過程。