山東出臺《條例》補齊學前教育制度短板

《山東省學前教育條例》(以下簡稱《條例》)于9月27日經省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過，將於明年1月1日起施行。該《條例》是一項關於教育社會公益事業的民生領域立法，堅持問題導向，力求破除制約學前教育發展的體制機制障礙，補齊制度短板，細化保障措施，共8章78條。

隨著經濟社會的快速發展特別是人口政策調整和城鎮化進程的加快，我省學前教育仍然是教育鏈條中最突出的短板和最薄弱的環節，其中，普惠性學前教育體制機制未完全建立，是面臨的重點難點問題之一。“《條例》牢牢把握學前教育公益普惠基本方向，針對學前教育資源尤其是普惠性資源不足的問題，進行制度設計。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》明確規定構建以普惠性資源為主體的辦園體系，實行政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦學體制，大力發展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，“公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低於本行政區域在園兒童總數的百分之八十，其中公辦幼兒園在園兒童比例不低於本行政區域在園兒童總數的百分之五十。”

同時，《條例》明確，城鎮居住區配套幼兒園優先舉辦為公辦幼兒園，或者通過招投標方式無償委託舉辦為普惠性民辦幼兒園。縣級以上人民政府應當建立健全政府投入為主、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措經費的學前教育經費保障機制，並應逐步提高公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園生均補助標準。

《條例》從規劃源頭、過程監管、結果控制等流程環節，進行職責明確。縣級以上人民政府自然資源主管部門在提出居住用地規劃條件時，應當明確配套幼兒園同步規劃設計要求，從建設項目辦理建設工程規劃許可環節，對配套幼兒園地塊佈局、用地面積等是否符合規劃要求加強監管；對配套幼兒園不符合規劃條件要求的城鎮居住區建設項目，不予辦理規劃許可手續。

《條例》明確規定城鎮居住區配套幼兒園與居住區建設項目同步供地、同步規劃設計、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用的“五同步”原則，“建設單位應當按照縣級以上人民政府自然資源主管部門提出的配套幼兒園規劃設計要求進行建設”，進一步強調建設單位建設主體責任和建設標準；同時明確未按照規劃條件建設配套幼兒園的法律後果，即“自然資源主管部門對居住區建設工程不予核實，建設單位不得組織竣工驗收”，進而導致居住區不能交付使用的後果。

《條例》要求，每個鄉鎮應當至少舉辦一所公辦中心幼兒園，縣級以上人民政府應當加大對農村學前教育的投入，在教師配備、培養培訓、表彰獎勵等方面給予扶持，改善辦園條件，提高農村幼兒園保育教育質量。針對農村學前教育資源不足、發展不均衡的問題，《條例》加大對農村學前教育的扶持力度，縮小城鄉差距，補齊農村學前教育短板；同時對弱勢群體接受學前教育給予特殊保護，更加注重在立法上彰顯人文關懷。

《條例》指出，幼兒園不得歧視或者拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入園。在同等條件下，殘疾兒童優先進入公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園。對孤兒、殘疾兒童和符合規定條件的貧困家庭兒童免收保教費，所需經費納入財政預算。兒童在園期間戶外活動時間不少於兩小時。

《條例》細化了管理措施，要求建立健全衛生保健制度。幼兒園應當制定膳食營養、體育鍛鍊、健康檢查、疾病預防等措施，提供用餐的幼兒園應當依法取得食品經營許可，按照規定進行食品留樣，建立集中用餐陪餐制度。幼兒園應當保證兒童在園期間適當的戶外活動時間，不得少於兩小時。

針對幼兒安全事故頻發問題，《條例》對幼兒園強化安全監管作出具體規範，應在幼兒園門口設置硬質隔離和防衝撞設施，安裝一鍵式緊急報警裝置，在重點部位安裝符合相關標準的入侵報警和視頻圖像採集裝置，建立並實施網上巡查制度。為糾正學前教育“小學化”傾向，《條例》還提出，幼兒園應當遵循兒童身心健康發展和認知規律，科學安排保育教育活動，不得使用小學化教育方式、教授小學教育內容、佈置小學教育內容的作業或者組織與小學教育內容有關的考試、測驗。（記者 盧鵬）