重慶建立推動民營經濟高質量發展新機制

優化營商環境 破除轉型瓶頸 暢通體制機制
重慶建立推動民營經濟高質量發展新機制

民營經濟，是促進經濟發展的重要支柱，是改善民生的重要抓手，是中國經濟走向世界的重要力量。

2018年7月23日，全市民營經濟發展大會召開。之後，我市陸續出臺《關於全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》《關於進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》以及“支持實體經濟企業18條”“製造業降成本36條”等政策措施，形成了“2+N”政策體系。

通過聚焦民營企業發展的難點、痛點、堵點，精準發力，補短板、強弱項，一系列改革舉措務實推進，我市逐漸建立起推動全市民營經濟高質量發展的新機制，改革成效初步凸現。

優化營商環境

破解三大“難點”

民營經濟的發展，離不開良好的營商環境。

為此，我市積極營造公平競爭環境，著力破解民營企業“準入難”。具體包括：實施市場準入負面清單制度；加強反壟斷和反不正當競爭執法；優化民間投資服務，全市98%以上的企業投資項目實現備案制，通過網上填報即可完成有關手續；向民間資本集中推介項目，首批共推出71個項目，擬吸引民間投資1500億元，目前已簽約5個項目，吸引民間投資221億元。

同時，我市持續深化“放管服”改革，著力破解“辦事難”。包括著力推進“全渝通辦”，全市“網上辦”事項比例超過80%；創新推出“渝快辦——重慶政務掌上辦”移動政務服務品牌，上線便民服務事項566項；深入開展工程建設領域審批改革試點，將一般社會投資項目、政府投資項目從立項到竣工驗收的審批時間，分別壓減至50個工作日以內、80個工作日以內；企業開辦網上服務平臺上線運行，辦結時限壓縮至3個工作日以內。

我市保障企業合法權益，著力破解“維權難”。2018年，我市39名市領導帶隊走訪了478家“規上”“限上”民營企業，各區縣領導幹部帶隊進行了全覆蓋走訪，收集各類問題26387件並積極推動解決，增強了企業的獲得感。

破除轉型瓶頸

消除提檔升級“痛點”

除了營造良好的營商環境，我市同樣在思考如何幫助民營企業轉型升級，提高其盈利能力。

提升其創新能力，是一項重要舉措。為此，我市將2018年全市工業和信息化專項資金的87%用於支持大數據智慧化發展，1/3用於支持企業實施智慧製造。豬八戒網、譽存科技、雲從科技等一批大數據智慧化民營企業脫穎而出。

同時，我市通過實施科技型企業培育“百千萬”工程、科技創新券、研發準備金制度及組建政府引導基金等措施，推動重慶民營科技型企業蓬勃成長。截至6月30日，全市入庫民營科技型企業總數達13359家，佔比達到99.2%；全市有效期內民營高新科技企業2347家，佔比達到93.7%。

另一項重要舉措是減輕企業稅費負擔，幫助企業降本增效。2018年全市民營經濟累計享受減免稅712億元，2019年上半年緩稅14.08億元；規範和降低企業住房公積金繳存比例，減少企業支出近21億元；困難企業穩崗返還、殘疾人就業保障金減免和緩交、暫緩徵收工會建會籌備金等一批減負政策落地實施，減少企業“五險”支出170億元，2019年1-6月為企業養老、失業、工傷三險減負77.6億元；涉企行政事業性收費目錄僅保留19項，涉企經營服務收費減少至10項，涉企行政審批前置服務收費目錄減少至1項；降低企業用能成本，2018年共計降低企業用電成本25.12億元，今年再次出臺方案，將産品有市場的重點工業企業用電價格降低到0.6元/千瓦時左右。

在幫助民營企業拓寬融資渠道方面，我市發起設立100億元規模以上的重慶民營紓困基金，已先後14次緊急紓解民營企業流動性困難，累計完成資金投放約30億元。中小微企業轉貸應急週轉資金已經累計為4485家企業轉貸6339筆、428.08億元。將小微企業不良貸款容忍度從之前的不高於各項貸款不良率2個百分點放寬為3個百分點；創新推出“渝快融”平臺，服務融資金額135.32億元；知識價值信用貸款試點覆蓋33個區縣，設立的風險補償基金規模達到41.5億元，累計為1875家科技型企業發放貸款56.62億元。商業價值信用貸款試點已為近1174家企業成功授信近16.32億元。

暢通體制機制

確保企業訴求有回音

改革政策要長久執行，需要建立落實機制。

為此，我市充分發揮市、區縣非公有制經濟工作聯席會議制度作用，成立市優化營商環境工作協調小組，推動優化營商環境各項改革落地見效。同時加強對民營經濟發展趨勢和問題的分析研究通報，將民營經濟發展指標完成情況和優化營商環境情況納入區縣經濟社會發展實績考核，對辦理不力、政策執行不到位的單位主要負責人進行約談，對破壞營商環境、損壞民營企業利益的典型案例予以公開曝光。

同時，我市建立了企業訴求響應機制。包括建立市、區（縣）兩級領導聯絡民營企業制度，市非公有制經濟工作聯席會議按照收集審核、分類轉辦、限時辦結三個節點制定問題辦理流程，確保事事有回音。截至目前，大多數區縣建立了民營企業反映困難問題辦理制度。市級和各區縣非公有制經濟工作聯席會議辦公室共收集民營企業困難問題534個，辦結310個。

此外，我市還建立了政法服務協調機制。包括建立全市政法工作服務民營經濟聯席會議制度、市工商聯與市公安局簽訂框架協議、各級檢察官定點聯絡轄區民營企業、市工商聯與市高法院聯合印發《關於依法平等全面保護民營經濟健康發展的意見》、市司法局與市工商聯聯合成立民營經濟律師服務團等。2018年以來，市委統戰部、市工商聯與市委政法委會商辦理涉民營企業案件4件；與公安機關會商民營企業案件15件，已辦理9件；與法院會商民營企業案件56件，已辦理51件；與檢察院會商民營企業案件5件，已辦理4件。