黑龍江：對標“全國最優”推動“放管服”改革

“一網通辦”實現政務服務事項網辦率92%，在國務院對32個重要城市網上政務服務能力評價中位列第十；落實我省《政府工作報告》提出的“辦事不求人”要求，連續公佈兩批“100項‘辦事不求人’事項清單”；推出政務服務“十辦”，解決企業和群眾關心辦事“痛點”“堵點”問題……近年來，哈爾濱市對標“全國最優”，持續深化放管服改革，提升營商環境建設標準，聚力創新作為，打造優質營商環境，城市發展釋放出新的活力，進而推動哈爾濱市實現全面振興全方位振興。

政務服務實現“一網、一門、一次”

2018年3月，按照省委提出的“省會城市要先行先試，發揮龍頭帶動作用”要求，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力提出，借鑒浙江“最多跑一次”及先進省市“放管服”改革經驗，打造全國一流、時限短、要件少的高效便民政務服務體系。

為實現企業和群眾“辦事像網購一樣便捷”的願景，去年上半年，哈市先後出臺《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》《哈爾濱市加快“互聯網+政務服務”一體化建設推進“一網、一門、一次”改革實施方案》，提出要實現企業群眾到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”。

推動線上線下“一網通辦”，哈市建成市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級連通的標準化政務服務平臺，把線下辦理事項全流程遷移到網上，將各部門分散在窗口的辦理事項融進一張網。截至目前，市、區（縣）已開通網上辦理事項1.2萬個，實現網辦率92%，並作為東三省唯一代表城市參加2019中國電子政務論壇。

推動實體大廳“多門”變“一門”，哈市推行一窗口集中辦理、一站式服務，目前已有43個部門1123個事項入駐窗口辦理，按時辦結率100%。

積極推進“最多跑一次”改革，哈市加大政務數據共享，實現企業基本信息、身份信息、學歷信息等40類數據共享。營業執照、身份證等1.6萬個辦事要件，可直接調用電子證照。全市目前已實現“最多跑一次”事項佔全部事項的92%，不見面”辦理事項達17%。

提升政務服務標準實現“辦事不求人”

今年以來，哈市提出打造高效便捷的政務服務升級版。瞄準企業群眾反映強烈的問題，哈市營商環境建設監督局創新推出“十辦”新舉措，即數據共享簡化辦、主件齊全容缺辦、疑難釋惑首席辦、綜合業務專區辦、常規事項全網辦、履約踐諾誠信辦、便民服務就近辦、窗口服務標準辦、投訴建議公開辦、特殊群體上門辦，目的是打通辦事“堵點”“痛點”，真正讓數據“跑”起來，讓幹部“動”起來，讓群眾“樂”起來，激發市場活力和社會創造力。

哈市還制定出臺《哈爾濱市行政審批和公共服務事項標準化梳理工作方案》，明確“同層級權限、同層級辦理、同標準服務”的工作原則，設定全市政務服務事項的“兩級八同”標準化建設，以及同一事項同層級辦理、無差異受理的工作目標。截至目前，共梳理市、區縣（市）行政許可、行政確認、年檢、公共服務等4類事項2720項，其中市級1038項，區級808項，縣級874項。印發《關於做好全市“互聯網+監管”事項梳理錄入工作的通知》，全市錄入監管事項總數達5600項，行政檢查總數5797項，檢查實施清單總數2568項。

今年5月7日，哈市率先在全省推出首批100項“辦事不求人”事項清單；8月25日推出第二批100項“辦事不求人”事項清單。認真梳理“辦事求人”易發事項，納入“負面清單”重點管理。同時，全市統一設立12388監督投訴熱線；推行政務服務“好差評”，在綜合實體大廳服務窗口配置評價器，線上開通了在線服務評價功能，客觀反映政務服務水平。

開展營商環境評價推進信用體系建設

為精準反映企業群眾對營商環境真實評價，哈市建立起完善的營商環境評價指標體系和評價機制，制定《哈爾濱市營商環境評價實施方案》，通過委託第三方採取數據獲取、企業抽樣、數據核驗、綜合測評等方法，從衡量企業全生命週期、反映投資吸引力、體現監管與服務等三個維度，對18個一級指標和87項二級指標進行評價。

同時，哈市積極推進社會信用體系建設，營造誠實守信氛圍。今年以來，升級改造哈市信用信息共享平臺，以及“信用中國（黑龍江哈爾濱）”網站，搭建了“一網四庫一平臺+N系統”，被國家發改委評為“特色性網站平臺”。

加大聯合懲戒應用，推動市直部門開展行業信用評價，制定完善約束措施，初步實現了重點行業分類監管。實施12個重點領域“紅黑名單”認定、發佈和懲戒，建立了獎懲案例歸集報送機制。歸集發佈“黑名單”主體15.4萬戶，建立了失信聯合懲戒機制。組織企業主動補充公示信息、開展信用承諾，截至目前，11個市直部門及各區、縣（市）通過“信用中國（黑龍江哈爾濱）”網站上傳企業相關承諾書6783份。

以“清賴行動”為切入點，哈市聚焦政府不守信踐諾、新官不理舊賬、失責失信、拒不執行判決裁決等損害營商環境問題進行重點整治。今年以來，制定“清賴行動”專項整治工作方案，成立工作專班，建立臺賬。通過臺賬間的比對，發現缺漏案件，及時補缺登記。臺賬登記案件涉及金額41.1億元，現已完成整治案件涉及金額3.4億元。（記者 韓波）