交通運輸部關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神做好交通建設項目更多向進村入戶傾斜的指導意見

交通運輸部關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神做好交通建設項目更多向進村入戶傾斜的指導意見
交規劃發〔2019〕118號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實習近平總書記關於“交通建設項目要儘量向進村入戶傾斜”重要指示精神，著力改善廣大農村地區基礎設施條件，加快補齊交通發展短板，惠及更多農民群眾，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展理念，聚焦民生、精準發力，加強政策引導、資金支持，因地制宜、穩步有序推進通自然村（組）公路建設，進一步提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅戰、服務鄉村振興戰略提供堅實保障。

政府引導，群眾參與。落實地方政府責任，加大財政投入和政策支持力度；充分尊重群眾意願，調動群眾積極性，讓農民群眾更多地參與通自然村（組）路建設、管理與養護。

因地制宜，分類實施。立足經濟社會發展實際，考慮區域差異和特徵，結合村鎮發展規劃，針對村莊（組）的發展定位、區位條件、資源稟賦等特徵，因地制宜、合理確定通自然村（組）路建設目標和建設標準，不搞“一刀切”。

部門協同，有序推進。“交通建設項目儘量向進村入戶傾斜”是民心所向、民意所歸，各地交通運輸主管部門應科學規劃，處理好當前與長遠的關係，精準發力、分步實施，有序開展通自然村（組）路建設。同時，積極配合有關部門，協同推進村內街巷道路建設。

二、主要目標

堅決貫徹落實習近平總書記“交通建設項目儘量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，在完成全國具備條件的建制村通硬化路任務的基礎上，鞏固提升建設成果，集中推進撤並建制村等人口較大規模自然村（組）、抵邊自然村等自然村（組）通硬化路。到2035年，基本實現人口規模較大且常住人口較多的自然村（組）通硬化路，有條件的地區可以根據發展需求和實際條件適當提前完成，自然村（組）交通條件顯著改善，人民群眾出行滿意度顯著提升。

三、重點任務

（一）統籌需求科學規劃，有序推進相關工作。各地交通運輸主管部門應在各級人民政府的領導和支持下掌握自然村（組）分佈情況和通自然村（組）路建設需求，根據脫貧攻堅和鄉村振興戰略部署，結合農業農村産業佈局、農村人居環境整治和村鎮發展規劃等相關要求，合理確定本地區建設目標，制定建設規劃和實施方案，細化分步實施計劃，實施精準管理，有序推進建設。

（二）因地制宜確定標準，規範實施工程建設。根據自然村（組）當前及長遠發展需求，按照《公路工程技術標準》和《小交通量農村公路工程技術標準》相關規定，合理確定建設標準。通自然村（組）硬化路路面一般為瀝青或水泥路面，對於建養條件困難、高寒高海拔、環境敏感等地區，可採用石質、磚鋪、砂石等路面。

（三）完善管養機制，持續推進“四好農村路”。各地交通運輸主管部門應建立健全科學有效的通自然村（組）路管理養護機制，根據《農村公路養護技術規範》的相關要求，逐步建立專群結合的養護運行機制，併發揮好鄉鎮和村民委員會的作用，將日常養護與人居環境整治、美麗鄉村結合起來，營造良好的通行條件和路域環境。推進農村客貨運輸服務向自然村（組）延伸，促進農村物流和快遞業發展，確保交通運輸安全，不斷滿足農業農村生産發展和生活水平提升的需要。

（四）加強部門協同，配合推進村內街巷等道路建設。加強與農業農村、發改、財政、自然資源、生態環境、住建和扶貧辦等部門協同聯動，在落實鄉村振興戰略、農村人居環境整治、貧困村提升工程等工作中，配合相關牽頭部門推進村內街巷路建設。

四、保障措施

（一）提高政治站位，統一思想認識。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關於“交通建設項目要儘量向進村入戶傾斜”重要指示精神，充分認識進村入戶道路建設工作的重要意義，將此項工作作為服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略重要行動，高度重視、統一思想、認真落實。

（二）強化組織領導，發揮群眾主體作用。各地交通運輸主管部門應加強組織領導、明確職責，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面。省級交通運輸主管部門應做好全省通自然村（組）路建設的組織領導和政策保障工作。市、縣級交通運輸主管部門應承擔實施責任，堅持以人民為中心的發展理念，充分發揮農民群眾主體作用，吸收其參與通自然村（組）路建設、管理、養護、運營，並從中獲得收益，切實增強農民群眾獲得感。

（三）拓展投融資渠道，強化資金保障。創新通自然村（組）路建設投融資模式，用好涉農資金整合使用政策，拓寬資金渠道。統籌用好地方各級財政資金、一般債券、鄉村集體經濟收入等各類資金。採取社會捐助、群眾籌集等方式多元化籌集資金，支持通自然村（組）路建設。爭取金融機構依法依規加大金融傾斜支持力度，鼓勵與産業、園區、鄉村旅遊等經營性項目一體化開發建設。中央車購稅資金將採取投資補助和“以獎代補”形式傾斜支持通自然村（組）路建設。

（四）強化督促指導，確保質量安全。堅持專業監督和群眾監督有機結合，真督實查、跟蹤問效。嚴格執行農村公路建設質量、安全監管相關法規規定，落實農村公路建設“七公開”制度，落實安全設施“三同時”制度，強化通自然村（組）路建設質量安全保障工作，確保建成人民群眾滿意的民生工程、民心工程。

交通運輸部
2019年9月18日