國家能源局舉行新聞發佈會 介紹2019年前三季度能源形勢等情況

10月29日上午，國家能源局在京舉行新聞發佈會，介紹2019年前三季度能源經濟形勢、可再生能源並網運行情況以及12398投訴舉報受理情況等，並回答記者提問。

圖為新聞發佈會現場

【國家能源局綜合司副司長、新聞發言人 樊劍英】

各位記者朋友，大家上午好。首先歡迎大家出席國家能源局例行新聞發佈會。今天的新聞發佈會將發佈2019年前三季度能源形勢、可再生能源並網運行情況、12398能源監管熱線2019年第三季度投訴舉報受理及處理情況。此外，還將介紹我局專項整治漠視侵害群眾利益問題工作開展情況，解讀《國家能源局關於實施電力業務許可信用監管的通知》，並回答記者提問。

出席今天新聞發佈會的有：國家能源局發展規劃司副司長宋雯女士，新能源和可再生能源司副司長李創軍先生，市場監管司副司長趙國宏先生，資質中心主任陳濤女士。我是綜合司副司長、新聞發言人樊劍英。各位司長髮布內容之後，統一回答記者提問。現在請宋雯副司長介紹前三季度能源形勢。

【國家能源局發展規劃司副司長 宋雯】

今年以來，我國經濟運行延續總體平穩發展態勢。能源行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為契機，持續改善供給質量，優化供給結構，加強重點領域改革，強化能源立法和監管，加快新舊動能轉換，以能源轉型促進穩投資、穩增長。前三季度，能源發展主要有五個特點：

一是能源供給保障能力持續提升。油氣增儲上産取得積極進展。前三季度，國內原油産量達1.43億噸，同比增長1.2%，扭轉了連續三年下滑態勢；天然氣産量1277億立方米，同比增長9.5%，較上年同期加快3.3個百分點。煤炭優質産能有序釋放。新核準現代化大中型煤礦40處、建設規模1.96億噸。電力供應能力進一步增強。新增發電裝機6455萬千瓦，其中，水電280萬千瓦，風電1308萬千瓦，光伏發電1599萬千瓦，核電409萬千瓦，非化石能源發電裝機佔新增裝機的56%。

二是綠色低碳轉型深入推進。非化石能源裝機和發電比重進一步上升。至9月底，全國6000千瓦及以上電廠非化石能源裝機佔比達到37.2%，發電量佔比達到28.2%，比上年同期分別提高0.8個百分點和1.5個百分點。可再生能源消納狀況持續向好。印發《關於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，進一步完善新能源發電項目競爭性配置機制。前三季度，全國主要流域有效水能利用率95.9%，同比提高3.3個百分點；全國棄風率4.2%，同比下降3.5個百分點；棄光率1.9%，同比下降1個百分點。用電結構持續優化，二産用電佔全社會用電比重為67.1%，比上年同期降低0.9個百分點；三産和居民生活用電比重為16.8%和15%，比上年同期分別提高0.7和0.2個百分點。

三是能源補短板力度不斷加大。天然氣産供儲銷體系建設加快。2019年度互聯互通重點項目紮實推進，“全國一張網”加快形成。儲氣能力建設加快推進，遼河雙6儲氣庫項目注採井擴容上産工程已開工，文23儲氣庫一期工程進入全面注氣階段。電力通道建設紮實推進。核準陜北至湖北、四川至江西等特高壓直流輸電工程。全國首條跨省區配網聯絡線建成投運，打破浙滬跨省供電區域配網剛性隔絕。前三季度，全國跨區送電4015億千瓦時，同比增長12.5%。補短板領域投資大幅增長。前三季度，油氣開採業投資同比增長38.8%，較上年同期加快28個百分點。可再生能源發電投資同比增長40%。

四是能源民生保障持續改善。全力做好今年供暖季天然氣保供。摸底今冬明春天然氣供需情況，努力增産增供，進一步增加資源供應，千方百計落實氣源；加快儲氣能力建設，發揮好調峰保供作用，確保民生用氣需求。新一輪農網改造升級加快實施。下達農網改造升級中央投資計劃361億元，其中，中央預算內投資計劃140億元，安排“三區三州”中央預算內投資90.8億元，比上年增長48.6%。進一步壓實各省、電網企業責任，加強督促落實，確保今年完成改造任務。“獲得電力”優質服務水平持續提升。世界銀行發佈的《全球營商環境報告2020》顯示，我國“獲得電力”指標排名由第14名提升到第12名，位居國際先進水平。深入開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。對農村用電、用氣公共基礎設施使用與服務中涉及的7類問題進行專項治理，處理相關投訴舉報事項994件。

五是改革創新推動新産業發展。能源體制機制改革穩步推進。推動全國8個電力現貨市場試點省份全部開展了結算試運行。14個地區開展電力輔助服務市場改革試點。前三季度，全國市場化交易電量1.83萬億千瓦時，約佔全社會用電量34%。油氣體制改革有序推進，印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，修訂外商投資準入負面清單，取消外商油氣勘探開發限制。能源新業態新模式加快發展。截至目前，我國以電化學儲能為代表的新型儲能項目累計裝機規模達138萬千瓦。“互聯網+”智慧能源穩步推進，全國首個城市能源互聯網綜合試點項目在浙江落成啟用。

【樊劍英】

謝謝宋雯副司長。請李創軍副司長介紹前三季度可再生能源發展情況。

【國家能源局新能源和可再生能源司副司長 李創軍】

各位媒體朋友，大家上午好。下面我向大家介紹一下2019年前三季度可再生能源並網運行情況。

一、可再生能源整體發展情況。今年前三季度，國家能源局緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以壯大清潔能源産業為重點，著力加強行業管理，著力發揮市場機製作用，不斷優化可再生能源産業發展佈局，積極採取措施加大力度消納可再生能源，努力推動可再生能源高質量發展。前三季度，可再生能源整體發展平穩，棄水棄風棄光狀況持續緩解。

可再生能源裝機規模穩步擴大。截至2019年9月底，我國可再生能源發電裝機達到7.64億千瓦，同比增長8.2%；其中，水電裝機3.55億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）、風電裝機1.98億千瓦、光伏發電裝機1.90億千瓦、生物質發電裝機2116萬千瓦。

可再生能源利用水平顯著提高。2019年9月底，可再生能源發電量達14371億千瓦時，同比增長約11%。其中，水電8938億千瓦時，同比增長7.9%；風電2914億千瓦時，同比增長8.9%；光伏發電1715億千瓦時，同比增長28.1%；生物質發電804億千瓦時，同比增長19.4%。

二、水電並網運行情況。今年前三季度，全國新增水電並網容量280萬千瓦，新增裝機較多的省份為雲南88萬千瓦、湖南39萬千瓦和浙江29萬千瓦，佔全部新增裝機的55.7%。截至2019年9月底，全國水電裝機容量約3.55億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。

前三季度，全國水電發電量8938億千瓦時，同比增長7.9%。分省份看，水電發電量排名前五位的省（區）依次為四川2288億千瓦時、雲南2045億千瓦時、湖北1038億千瓦時、貴州545億千瓦時和廣西438億千瓦時，其合計水電發電量佔全國水電發電量的71.1%。

前三季度，全國水電平均利用小時數為2903小時，同比增加187小時。分省份看，平均利用小時數較高的省份是甘肅3888小時、寧夏3786小時、青海3482小時、雲南3344小時和四川3229小時。前三季度，全國主要流域棄水電量約244億千瓦時，較同期減少152億千瓦時，水能利用率約95.9%，同比提高3.3個百分點。棄水主要發生在四川省，四川省主要流域棄水電量達到210.3億千瓦時，較同期減少53.2億千瓦時，主要集中在大渡河干流。其他省份棄水電量維持較低水平。

三、風電並網運行情況。今年以來，我國風電依然保持平穩發展態勢，穩中有進。一是裝機容量繼續平穩增長，1—9月，全國新增風電並網容量1308萬千瓦，同比增長3.7%，累計並網裝機容量達到1.98億千瓦。全國風電發電量2914億千瓦時，全國風電平均利用小時1519小時，整體增長態勢平穩有序。

二是産業佈局穩步調整。在新增並網容量中，中、東、南部地區佔58.7%，佈局進一步優化。三是海上風電穩妥推進。1—9月，海上風電新增並網容量為106萬千瓦，于去年同期相比基本持平。四是分散式風電穩中突破。隨著一批項目的落地，分散式開發在提高風能利用效率、降低社會用能成本等方面的價值初步顯現，分散式風電同比增長較快，已成為風電産業新的增長點。

五是棄風問題企穩向好。1—9月，全國棄風電量為128億千瓦時，平均棄風率為4.2%，較去年同期有大幅度改善，同比下降3.5個百分點，尤其是新疆、甘肅和內蒙古，棄風率同比顯著下降，新疆棄風率15.4%、甘肅棄風率8.9%、內蒙古棄風率6.6%、同比分別下降9.8、10.1、6.7個百分點。

四、光伏發電並網運行情況。前三季度，全國光伏新增裝機1599萬千瓦，其中，光伏電站773萬千瓦；分佈式光伏826萬千瓦。從新增裝機佈局看，華北地區新增裝機508.6萬千瓦，東北地區新增裝機51.2萬千瓦，西北地區新增裝機為430.8萬千瓦，華東地區新增裝機為332.2萬千瓦，華中地區新增裝機為180.9萬千瓦，華南地區新增裝機95.5萬千瓦。截至2019年9月底，光伏發電累計裝機1.90億千瓦。

前三季度，全國光伏發電量1715億千瓦時，同比增長28.1%；全國光伏平均利用小時數910小時，同比增加53個小時；平均利用小時數較高的地區為東北地區1165小時，華北地區1020小時，其中蒙西1305小時、蒙東1276小時、黑龍江1160小時。

前三季度，全國棄光電量32.5億千瓦時，棄光率1.9%，同比下降1.0個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（含新疆建設兵團）棄光電量10.2億千瓦時，棄光率8.9%，同比下降6.9個百分點；甘肅棄光電量4.6億千瓦時，棄光率4.8%，同比下降5.1個百分點；青海棄光電量7.3億千瓦時，棄光率5.8%，同比上升1.8個百分點。

五、生物質發電並網運行情況。今年前三季度生物質發電新增裝機335萬千瓦，累計裝機達到2116萬千瓦，同比增長15.4%；前三季度生物質發電量804億千瓦時，同比增長19.4%。

以上就是第三季度全國可再生能源並網運行情況，謝謝大家。

【樊劍英】

謝謝李創軍副司長。下面請趙國宏副司長介紹12398能源監管熱線今年第三季度投訴舉報受理及處理情況，並介紹我局專項整治漠視侵害群眾利益問題工作開展情況。

【國家能源局市場監管司副司長 趙國宏】

各位新聞界的朋友們，大家上午好。首先向一直關心支持能源監管工作的媒體朋友們表示衷心感謝。按照發佈會的議程，我先就國家能源局12398能源監管熱線2019年第三季度投訴舉報受理及處理情況進行發佈。

一、第三季度12398熱線基本情況。從收到的有效信息情況來看：第三季度，12398熱線共收到有效信息30263件，同比減少3.91%。其中投訴舉報2517件，同比增長51.62%；諮詢25224件，表揚、求助、建議等其他方面2522件。有效信息中，通過12398電話反映的29473件，通過電子郵件反映的255件，通過其他途徑反映的535件。

從分類情況來看：2019年第三季度收到的有效信息中，電力行業排在首位，有效信息數量為24482件，佔全部有效信息的83.06%，其中受理的投訴舉報數量為2339件，佔全部投訴舉報數量的92.93%。群眾反映的問題主要集中在供電服務、電力安全、成本價格和收費等方面。

新能源和可再生能源行業排在第二位，有效信息數量為2674件，佔全部有效信息的9.07%，其中受理的投訴舉報數量為98件，佔全部投訴舉報數量的3.89%。群眾反映的問題主要集中在分佈式光伏發電項目並網、上網電費結算、發電量補貼轉付等方面。石油天然氣行業排在第三位，有效信息數量為1102件，佔全部有效信息的3.74%；有效信息主要集中于諮詢天然氣報裝收費、居民用氣設施故障等問題。其他有效信息合計1840件，其中涉及煤炭行業的主要以諮詢項目申請和煤礦産量信息等為主。

二、第三季度投訴舉報熱點問題。第三季度的投訴舉報熱點，主要集中在以下幾個方面：

一是頻繁停電問題較為突出。部分地區受高溫天氣影響，在迎峰度夏期間，隨著用電負荷激增，出現供電能力不足、設備故障頻發等，導致頻繁停電問題較為突出。

二是低電壓問題反映較多。部分地區配電網改造滯後，低電壓問題較為突出。特別是在高溫期間由於用電負荷急劇增加，一些地區低電壓問題更為頻繁和嚴重。

三是設備日常運維不到位。部分地區供電企業對臺區設備、線路維護不及時，對設備運行情況掌握不到位，在日常維護工作中未能及時發現潛在問題，搶修過程中故障診斷能力不足，導致搶修時間較長或僅做簡單處理，造成後續設備故障問題重復出現等。此外新能源和可再生能源行業方面，三季度主要反映了分佈式光伏發電項目並網驗收不及時，上網電費結算不到位等問題。

三、第三季度投訴舉報處理情況。2019年三季度共收到投訴舉報2517件，國家能源局及其派出機構對屬於監管職責範圍的2165件進行了受理，佔投訴舉報量的86%，其他不屬於能源監管職責範圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。

第三季度辦結投訴舉報1891件，其餘正在按照規定的時限辦理中。針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局及派出機構依據國家有關法律法規及文件規定，針對不同地區出現問題的不同特點，採取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。目前12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管進入到檢查督導階段，國家能源局派出了15個檢查督導組，對全國範圍內相關能源企業的落實整改情況進行現場檢查和綜合評判，對投訴舉報中的重點問題、重點情況進行現場督導，力爭從源頭上化解人民群眾反映強烈、矛盾突出的各類共性問題。

此外，剛剛過去的國慶節，恰逢建國70週年，國家能源局高度重視12398熱線投訴舉報處理工作，為12398熱線中心增設臨時坐席，安排專人24小時值班，強化現場督查，制定重大、緊急事項報告制度和應急處置方案。各派出機構嚴格落實各項規定，認真處置各類投訴舉報事項。國慶期間，12398熱線及時解答了1355件群眾諮詢事項，對118件投訴舉報進行了受理。國慶期間，沒有出現一起因處理不及時或者溝通不當引起的進一步投訴，沒有發生一起因處理不當導致的上訪事件，為建國70週年的良好氛圍貢獻了一份力量。

下面我對國家能源局開展的專項整治情況進行發佈。

為深入貫徹落實《中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組 中共中央紀委機關 國家監察委員會關於印發在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案的通知》要求，切實整治發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，國家能源局從2019年8月開始，開展了專項整治漠視侵害群眾利益問題工作（以下簡稱專項整治），並取得了一系列階段性成果。下面，我從兩個方面對國家能源局開展的專項整治工作情況做一簡要介紹。

一、專項整治工作的開展情況。

一是注重統籌謀劃，深入做好動員部署工作。國家能源局黨組高度重視專項整治工作，及時召開黨組會，進行研究部署。局領導多次專題聽取工作彙報，審議工作方案，提出明確工作要求。國家能源局充分發揮行業主管機關指導職責，第一時間建立專項整治工作辦公室。局黨組書記、局長章建華同志作為專項整治工作第一責任人，對該項工作負總責；黨組成員、副局長綦成元同志任辦公室主任，具體領導專項整治工作。國家能源局結合實際情況，研究制定了專項整治方案，將中央紀委國家監委要求的電、氣等“農村公共基礎設施正常使用和日常維修養護中存在的問題”進行了細化，明確了此次專項整治的內容為：農村電網基礎設施和清潔取暖氣源保障等2個領域和供電服務、運行維護、供電質量、農村天然氣氣源保障、天然氣基礎設施互聯互通重點工程推進情況等7項整治內容。為避免多頭佈置、重復檢查，我們把和專項整治工作密切相關的農村電網升級改造大排查、“獲得電力”優質服務情況和12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管等工作，與專項整治統籌結合、一體推進，力求為基層減負的同時從深層次解決涉及農村用電、用氣的各類問題。

二是強化深層推動，促進專項整治工作向縱深發展。專項整治工作自全面鋪開後，為及時了解掌握專項整治進展情況，確保各地區各單位落到實處、取得實效，國家能源局于10月12日組織各省能源主管部門、各派出機構和相關能源央企，召開了專項整治工作推進會。章建華同志在會上總結了專項整治工作取得的進展，指出了存在的各項問題，並對下一階段的目標任務和工作要求進行了部署，有力推進了專項整治的深入發展。國家能源局堅持開門整治，通過12398能源監管熱線、國家能源局紀檢郵箱等途徑，擴大群眾參與，收集掌握各地區工作開展情況。加強對各省能源主管部門、相關能源企業的指導協調，對他們工作中遇到的疑問及時進行解答，對發現的深層次問題，及時向相關部門進行反映。

三是加強檢查督導，全面檢視各地區專項整治開展情況。為督促工作進展，檢驗整治成效，國家能源局在10月18日召開了專項整治工作檢查督導動員會，對全面開展檢查督導工作進行了部署。為做好此項工作，國家能源局舉全系統之力組成了15個檢查督導組，于10月中下旬分赴全國31個省（區、市）進行全覆蓋檢查督導，目前工作正在進行之中。這次檢查督導，將全面檢驗各地區專項整治工作開展情況和工作成效，對工作進展緩慢、效果不佳的地區和單位進行重點督導。此次檢查督導，覆蓋範圍之廣、參與人數之多，是國家能源局重組以來的第一次，將有力促進國家能源局牽頭的專項整治工作取得實實在在的成效。為深入做好檢查督導工作，我們針對專項整治內容制定了檢查評判工作標準，把專項整治的內容細化為48個評判項目，每個項目明確了具體的評判對象、評判方法和評判依據，對難點問題給出了專家意見，確保了專項整治工作的標準化和科學化。同時，為了各檢查督導組高效開展工作，國家能源局匯總了通過12398熱線、紀檢郵箱等收集的涉及31個省份的1153個問題線索，交各檢查督導組有針對性地檢查核實和開展相關工作。

二、專項整治工作取得的階段性成效。

一是集中處理了大量群眾反映的事項。6月至9月底，國家能源局接收了屬於專項整治範圍的供電服務問題390個，其中已解決308個；接收運行維護方面的問題89個，已解決68個；接收供電質量方面的問題674個，已解決571個，解決了一大批人民群眾反映強烈的農村用電、用氣基礎設施維護與服務中的問題。

二是現場監管和解決大量疑難問題。前期，國家能源局赴部分省份，對群眾反映突出的問題進行了專項監管，現場解決了多起多年未解決的農村電壓低和頻繁停電等問題。電力企業也加大對頻繁停電等問題的整改工作力度。如，河南省深入開展了解決“頻繁停電”問題專項行動，開展線路巡視32113條次，開展各類帶電檢測15.9萬次，治理線路通道隱患1.09萬處。截至9月底，河南省配電線路故障率同比降低了45.43%，供電可靠性持續提升。同時，國家能源局對發現的部分能源企業存在的嚴重問題，均及時提出了整改意見，責令相關能源企業限期予以改正。

三是指導電力企業做好安全防護工作。專項整治期間，我們督促指導電力企業先後11次成功應對因自然災害影響電力安全累計造成的1100余萬戶供電用戶停電問題，組織電力行業相關單位共計出動搶修人員15.13萬人次，搶修車輛4.95萬輛次，為人民群眾解決了實際困難。

當前，專項整治工作取得了階段性成效，但後期時間緊、任務重。我們將嚴格按照中央主題教育領導小組和中央紀委國家監委的部署要求，繼續深入組織、嚴格督導各地區各單位紮實開展專項整治工作，確保專項整治工作取得實效。同時，我們將充分運用專項整治成果，對於專項整治中好的經驗做法，做好總結推廣；對於發現的共性問題、典型案例，將對地方能源主管部門、相關能源企業總部進行約談；對於發現的涉及基礎設施資金投入、規劃政策等深層次問題，將進行深入研究，制定完善政策，建立問題解決長效機制，不斷鞏固深化專項整治成果。謝謝大家。

【樊劍英】

謝謝趙國宏副司長。下面請陳濤主任解讀《國家能源局關於實施電力業務許可信用監管的通知》。

【國家能源局資質中心主任 陳濤】

各位記者朋友，大家上午好。下面我對《國家能源局關於實施電力業務許可信用監管的通知》進行解讀。

10月24日，國家能源局印發《國家能源局關於實施電力業務許可信用監管的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》根據國務院辦公廳《關於加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類、應用措施、工作要求等方面，對電力業務許可信用監管工作作了全面規定，為規範開展電力業務許可信用監管提供了制度支撐和政策依據，為深入推進能源行業信用體系建設提供了示範借鑒。

一、貫徹落實中央決策部署，大力推進信用分類監管。黨中央、國務院高度重視信用監管工作。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規劃綱要》，將信用監管體制基本健全作為2020年社會信用體系建設的一項主要目標。2019年6月，國務院常務會議指出加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵。信用監管，也在2019年被首次寫入政府工作報告。2019年7月，國務院辦公廳印發《關於加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，進一步明確要求構建以信用為基礎的，貫穿市場主體全生命週期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機制。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實提高監管的精準性和有效性，國家能源局在認真研究並廣泛徵求意見的基礎上，決定出臺《通知》，全面實施電力業務許可信用監管。

二、以電力業務許可為突破口，啟動信用分類監管。電力業務許可包括電力業務許可證和承裝（修、試）電力設施許可證，是派出能源監管機構負責具體頒發管理的行政許可。在電力業務許可監管率先實施信用分類監管，主要有2點考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設的重點領域，且行政許可直接關係市場主體權益，實施信用監管更有利於“激勵守信、懲戒失信”的作用發揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事後全流程監管環節，先行實施信用監管更有利於全面探索實踐，積累實際經驗。下一步，我們將加強電力業務許可信用監管實施情況的跟蹤指導，及時總結經驗，再逐步推廣到能源行業管理和監管的其他領域。

三、立足工作實際，建立全流程閉環監管機制。為落實“建立健全貫穿市場主體全生命週期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機制”的總體要求，《通知》在電力業務許可事前、事中、事後全過程，明確了對不同信用等級的監管對象可採取的差異化監管措施。在事前審批時，提出對信用良好的市場主體可採取簡化證明材料、建立容缺受理機制、適當壓縮辦理時限等措施；在事中檢查時，明確在“雙隨機、一公開”檢查中設置差異化隨機抽取比例、開展差異化自查等措施；在事後監管中，採取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點關注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實，我們還配套制訂了《電力業務許可信用監管應用措施清單》《承裝（修、試）電力設施許可信用監管應用措施清單》等2項應用措施標準，進一步明確細化了分類監管措施。

四、完善工作支撐，保障信用監管工作順利推進。實施信用監管是一項綜合工程，既要有政策依據、標準規範，也要有信息平臺的數據支撐。《通知》指出要規範和加強信用分類等級和信用平臺功能應用。為此，我們建立了電力行業市場主體信用監管評價指標體系，並依託能源行業信用信息平臺，以信用平臺歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據，由信用平臺按照信用監管評價指標體系自動評價生成市場主體的信用等級，保證了信用等級評定科學規範和公開透明。市場主體信用分類分級，為監管部門實施差別化精準監管提供重要保障。通過能源行業信用信息平臺，還可以實時查詢信用狀況、提示監管措施、抽取“雙隨機、一公開”檢查對象。完善的系統功能，為信用監管提供了有力支撐。

五、推動協同監管，構建共享共建共治的信用監管格局。跨地區、跨部門和全社會協同監管是信用監管的典型特徵。《通知》指出，要按照“依法依規、分類有序、標準統一、協同共治”的原則實施電力業務許可信用監管，構建政府監管、行業自律、企業自治的協同共治模式。國家能源局將聯合其他部門加強協同監管，充分發揮市場主體、行業組織和第三方信用服務機構在電力業務許可信用監管中的作用，構建以信用為基礎的新型監管機制。對信用等級為失信、嚴重失信的監管對象，將聯合其他部門實施協同監管，推動相關部門依法依規對“黑名單”主體採取聯合懲戒措施，並且通報相關市場主體和行業組織，強化內部約束和管理。通過協同監管，形成全行業共同參與信用監管的強大合力。

最後，再次感謝媒體朋友關心能源行業信用體系建設，希望各位繼續關心支持我們的工作，共同營造誠實守信的社會氛圍，謝謝大家。

【樊劍英】

謝謝陳濤主任。現在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發佈會的內容提出問題。

【中國電力報記者】

近年來，我國電能在終端能源消費中的比重持續提高，請您介紹一下，今年前三季度電能替代的情況。

【宋雯】

謝謝你的提問。電能是清潔、安全、便捷的二次能源，一個國家的電氣化水平是衡量其經濟社會現代化程度的重要指標，與發達國家相比，我國人均用電量偏低，未來發展空間十分廣闊。加快實施電能替代，對於推動落實能源革命戰略、促進能源清潔化發展以及減少大氣污染等意義重大。

2016年，國家發展改革委、國家能源局聯合八部委出臺《關於推進電能替代的指導意見》，明確到2020年，電能佔終端能源消費的比重達到27%，提出要在生産製造、交通運輸、居民採暖、電力供應與消費等重點領域，因地制宜，分類推廣電能替代。《意見》出臺後，電能替代快速發展，2017年、2018年全國電能替代量分別達1286億、1577億千瓦時，佔當年全社會用電量比重達到了2.0%和2.3%；電能佔終端能源消費比重從2015年的22.9%提高到2018年25.5%，年均提升近0.87個百分點。

今年前三季度，電能替代保持較快增長，替代量合計達到1600億千瓦時，同比增長超過30%，佔全社會用電量的3%。分領域看，工業、交通運輸、居民生活、農業領域電能替代比重分別佔59%、8%、7%、3%。分産業看，冶金電爐、輔助電動力、建材電窯爐、工業電鍋爐等電能替代量合計比重接近55%。未來一段時間，隨著我國經濟社會的發展，電能佔終端能源消費比重仍將持續提高，電氣化水平也將不斷提升。感謝關心。

【中國新聞社記者】

我們知道，第三季度是迎峰度夏的重要時段，請問12398熱線的投訴舉報情況有什麼特點，你們是怎樣應對的？

【趙國宏】

感謝中國新聞社的記者。第三季度全國大部分區域用電負荷持續增長，特別是7、8月份進入迎峰度夏高峰期，反映供電服務和供電質量的問題更為集中。同時，個別區域因高溫和自然災害多發，人民群眾的可靠用能受到一定影響。總體來看，第三季度12398熱線投訴舉報有以下四個特點：

一是從投訴舉報總量來看，第三季度投訴舉報數量高位運行，較其他季度大幅增長。據統計，第三季度接收投訴舉報數量2517件，較第二季度增長超過90%，特別是7月和8月迎峰度夏期間，接收投訴舉報數量1992件，較前兩個月增長109%。

二是從問題類型來看，投訴舉報反映的問題較為集中，除了普遍存在的供電服務、電力安全等方面外，第三季度因受高溫及惡劣天氣影響，加之用電負荷激增，全國各地反映的頻繁停電、低電壓等問題更為顯著。

三是從地域分佈情況來看，第三季度投訴舉報重點區域主要集中于華北、西北和華中地區。河南、河北、陜西、湖南、安徽等排名靠前的5個省份，投訴舉報數量約佔全國總量的40%。

四是從行業分佈情況來看，投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業，第三季度收到電力行業投訴舉報2339件，佔全部投訴舉報的92.93%；其次是新能源和可再生能源行業，佔投訴舉報總量的3.89%。

針對以上特點，為在迎峰度夏期間確保12398熱線充分發揮監管服務職能，保障人民群眾可靠用能、滿意用能，我們主要採取了以下措施：

一是著力增強人員力量。針對7、8月份迎峰度夏話務量激增的情況，我們提前安排12398熱線中心增設接線人員，並開展了針對性業務培訓，確保了迎峰度夏期間有充足的接線能力，做到及時準確受理人民群眾的訴求。

二是著力提升應急能力。針對部分區域高溫天氣及自然災害多發的情況，我們提前與派出能源監管機構的溝通協作，督促供電企業做好保障電力供應的各項工作，密切關注天氣變化，適時啟動投訴舉報處理應急工作方案，提升突發情況下的應急處置能力。

三是著力提高處理效率。針對人民群眾普遍關心的停電搶修等時效性要求較強的問題，加強流程管控，確保投訴舉報事項及時轉派；指導派出機構不斷簡化辦理流程、壓縮工作時間，及時處理各類投訴舉報事項，第一時間解決與群眾利益直接相關的用能問題。

四是著力加大督辦力度。積極協調、督促能源企業進行緊急立項改造、全面排查整治，對於群眾反映的低電壓及頻繁停電等與人民群眾日常生活直接相關的問題，加大督辦力度，並及時回訪用戶，保障群眾反映的各類用能問題得到有效解決，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。謝謝。

【新華社記者】

剛才陳主任已經介紹了《關於實施電力業務許可信用監管的通知》的有關情況，《通知》明確要求實施電力業務許可和承裝（修、試）電力設施許可信用分類監管，那麼如何推進《通知》落地實施呢？

【陳濤】

為推進電力業務許可信用分類監管落地實施、規範開展，我們編制了《電力業務許可信用監管應用措施清單》（2019版）（以下簡稱“電力業務許可措施清單”）和《承裝（修、試）電力設施許可信用監管應用措施清單》（2019版）（以下簡稱“承裝（修、試）許可措施清單”）。兩個清單均由應用事項、信用分類標識和信用監管措施3個主要要素組成，電力業務許可措施清單包含應用事項17項、信用監管措施67項，承裝（修、試）許可措施清單包含應用事項9項、信用監管措施36項，對派出能源監管機構規範開展信用監管工作進行具體指導。

例如：信用良好、守信企業在辦理行政許可新申請、許可事項變更時，申請人基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式的，可選擇容缺受理的方式辦理，由申請人簽署申請容缺受理承諾書，承諾在約定期限內補正補齊材料，許可機關予以受理，申請人可以一邊準備材料，一邊受理初審，大大縮短了辦事時間，方便企業群眾辦事，實現守信激勵。謝謝。

【中國改革報記者】

中央紀委國家監委在開展專項整治的工作方案裏強調，各單位開展專項整治工作要取得可檢驗、可評判、可感知的成果，請問國家能源局牽頭開展的專項整治工作將採取哪些措施實現這個目標？

【趙國宏】

感謝中國改革報的媒體朋友。這位記者朋友提到中央紀委和國家監委的要求非常重要，確保專項整治工作取得可檢驗、可評判、可感知的成果，給廣大人民群眾交上一份滿意的答卷，這是我們這次開展專項整治工作的重要目標。為此，我們主要從四個方面開展相關工作。

一是堅持嚴格治理，加大檢查督導工作力度。在制定方案、印發通知以及召開推進會時，我們都反復要求各單位努力發揚鬥爭精神，真抓實幹、敢於亮劍，不走過場、不務虛功。為督促工作進展，檢驗整治成效，我們提前設計安排了全國性的檢查督導工作，這次檢查督導工作我們抽調了100多名工作骨幹和業務專家。剛才我也初步介紹了檢查督導情況。這次檢查督導，我們派出15個督導組對各地區、單位的工作推進情況、已取得的工作成效進行檢查檢驗，對部分地區、部分單位重視程度不夠、進展相對緩慢、可能還存在推諉扯皮的情況進行重點督導，努力促進各地區各單位都能取得良好的專項整治成效，確保各項成果可檢驗。

二是堅持科學治理，編制量化細化工作標準。在專項整治工作中，我們要求各單位認真梳理存在的各類問題、認真分析查擺問題表現和問題成因，制定切實可行的問題解決方案。對於能及時解決的，要立行立改，取得實效。對於需要較長時間解決的，要明確解決時限、責任單位。針對這次專項整治的內容，我們細化評判標準，形成評判標準工作手冊，工作手冊把專項整治的兩方面、七大類問題細化為48個評判項目，每個項目都評判了內容和具體的評判方法，便於客觀、公正、科學地評判整治工作成效。同時，由於全國廣大農村地區電網等基礎設施發展的不平衡性，各地區也對實際情況研究制定了針對性的標準，更加科學地進行檢查評判。

三是堅持為民治理，集中解決群眾身邊事項。這次專項整治工作，我們把工作重點細化為農村地區的電網基礎設施和氣源保障領域的7類具體問題，這些問題都是實實在在的群眾身邊事，是群眾最關心最直接最現實的利益問題。我們堅持將整治成果惠及人民群眾，真真切切讓人民群眾感受到體會到。為此，我們壓實了各級政府主管部門的責任，堅持眼睛向下，把壓力傳導到市縣，真正讓市縣發揮抓落實的關鍵作用。堅持把重點放在基層，高度關注廣大農村地區人民群眾的揪心事、操心事和煩心事，扎紮實實解決好群眾身邊涉及用電用氣方面的事項，以實際行動取信於民，確保各項成果可感知。

四是堅持長效治理，建立問題解決長效機制。對於專項整治工作既要猛藥去疴、集中整治，又要鞏固成果、根除病源。對於專項整治中發現的問題，我們既要細化措施、對症施治、積極把問題解決好；又要剖析問題背後的原因，我們將從每個省抽取1-2個典型案例，深入查找在工作推進、日常監管、制度建設等方面的不足，邊整治、邊總結、邊建制，把制度健全完善好。同時，我們將及時把專項整治中形成的好經驗好做法用制度形式固化下來，研究出臺、完善一批有效管用的制度規定，確保專項整治各項成果可持續。謝謝。

【樊劍英】

今天的新聞發佈會到此結束，再次感謝各位記者朋友對國家能源局新聞宣傳工作的大力支持，謝謝大家。