退役軍人事務部關於學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知

退役軍人事務部關於學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知
（退役軍人部發〔2019〕68號）

各省、自治區、直轄市退役軍人事務廳（局），新疆生産建設兵團退役軍人事務局：

為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實做好退役軍人事務領域各項工作，通知如下：

一、切實把思想行動統一到全會決策部署上來

（一）充分認識全會的重大意義。黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70週年之際、我國處於中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題並作出決定，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

（二）深刻領會全會精神。要深入學習習近平總書記在全會上的重要講話和《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），堅持總結歷史和面向未來相統一、保持定力和改革創新相統一、問題導向和目標指引相統一，認真領會習近平總書記重要講話精神實質，全面掌握全會關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署，準確把握我國國家制度和治理體系的演進方向和規律，學深悟透“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題，牢牢堅持中國特色社會主義的各項重大制度和原則，全力推進制度建設各項重大任務和舉措落實落地。

（三）全面掌握全會關於退役軍人工作的部署要求。《決定》明確要求，“統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”，“健全退役軍人工作體系和保障制度”，“完善雙擁工作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結”。組建退役軍人事務系統、做好退役軍人工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和重要內容，事關鞏固黨的執政根基，事關改革發展穩定大局，事關國防軍隊建設全局，事關廣大退役軍人切身利益。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結拼搏、銳意進取，全面推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化，以實際行動把全會精神落到實處。

二、全力推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化

退役軍人事務系統組建以來，攻堅克難、紮實工作，起步平穩、開局良好。但面對新形勢新任務新要求，退役軍人工作還存在一些體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，迫切需要推進治理體系和治理能力現代化。

（一）全面加強黨的領導，提高政治領導能力。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決把黨的領導落實到退役軍人事務領域各方面各環節。堅持思想政治引領，嚴格遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，不忘初心、牢記使命，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習領悟習近平總書記關於退役軍人工作的重要論述精神，始終保持退役軍人工作的正確政治方向。堅持黨的全面領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹黨中央關於退役軍人工作的決策部署；推動地方黨委健全對退役軍人工作的領導體制，強化決策議事協調機制，將退役軍人工作納入各級黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價內容，完善重大決策督查制度，更好發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的職能作用；健全本單位黨組織工作制度，把黨的領導貫穿履行職責全過程，努力建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務退役軍人、推進事業發展的堅強戰鬥堡壘。堅持立黨為公、執政為民，貫徹黨的群眾路線，完善黨員幹部聯絡退役軍人工作制度，加強思想政治工作，把廣大退役軍人緊密團結在黨的周圍，使其成為黨執政興國的重要依靠力量。堅持全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設，嚴明政治紀律和政治規矩，完善全面從嚴治黨責任制，力戒形式主義、官僚主義，全力配合派駐紀檢監察組工作，主動接受各方面監督，保證退役軍人事業持續規範健康發展。

（二）健全組織管理體系，提高科學發展能力。在黨的堅強領導下，儘快打造行政機構、事業單位、社會力量“三駕馬車”齊頭並進的工作格局。加強行政機構自身建設，進一步科學設置內部機構，健全工作制度，規範運轉機制，優化決策程序，創新行政方式，提高行政效能，發揮好決策參謀官、政策執行者、部門聯絡員等功能。強化事業單位能力提升，加快涉退役軍人工作事業單位轉隸步伐，開展退役軍人服務中心（站）提升治理能力和服務水平行動，推進優撫醫院、光榮院等事業單位改革，轉變思路、盤活資源，探索集團化管理、市場化運作，全面提升服務保障水平，努力打造成提供服務、搞好保障的“橋頭堡”，解決問題、化解矛盾的“穩定器”，聯絡對象、凝聚人心的“吸鐵石”。鼓勵社會力量廣泛參與，建立健全支持社會力量參與退役軍人工作的制度機制，加大政策支持力度，優化政府購買服務，推進社會專項服務，倡導志願服務，規範引導更多社會力量支持、參與、推動退役軍人工作。

（三）完善工作運行體系，提高管理保障能力。抓好就業安置、優待褒揚、權益維護、服務管理等方面的制度機制建設，以“四輪驅動”牽引整體工作水平提升。健全就業安置機制，改進機關事業單位接收安置辦法，建立歸集專項崗位制度，完善“直通車”式安置辦法，提高安置質量、促進人崗相適；健全學歷教育與職業技能培訓並行並舉的教育培訓體系，建立扶持就業和支持創業機制，促進自主就業退役軍人更高質量就業創業；改進軍休人員和傷病殘人員移交安置辦法，加快移交安置步伐，服務部隊聚焦強軍、專謀打贏。健全優待褒揚機制，進一步完善雙擁工作和軍民共建機制，不斷鞏固軍政軍民團結；健全待遇保障制度，推動建立撫恤優待量化標準體系，完善保障經費動態增長機制，加大社會優待力度；健全烈士祭掃制度，規範祭掃禮儀，加強烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護，完善弘揚英烈精神紅色教育基地體系，大力弘揚英烈精神，依法保護英烈榮譽。健全權益維護機制，暢通和規範服務對象訴求表達、利益協調、權益保障通道，堅持高標準辦理信訪事項，落實首辦責任制和核查督辦機制，切實維護服務對象合法權益。健全服務管理機制，建立退役軍人作用發揮激勵機制，常態化做好思想引領、宣傳表彰、走訪慰問、幫扶援助、關心關愛等工作，充分調動他們幹事創業的積極性、主動性、創造性；建立教育管理制度，嚴格退役軍人黨員管理，切實履行黨員義務；構建“互聯網+退役軍人服務”平臺和綜合管理平臺，借助信息技術和大數據提供便捷、精準服務，以信息化促進退役軍人工作現代化。

（四）重塑政策制度體系，提高依法行政能力。強化法治意識、運用法治思維，緊跟軍地改革步伐，積極穩妥出臺政策，嚴格規範執行制度，切實提高系統依法行政能力。堅持科學立法，立改廢釋並舉，逐步搭建以《退役軍人保障法》為主幹、以《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》等法規為支撐、以相關部門規章和規範性文件為配套的系統完備的政策制度體系，建立政策文件定期清理機制，做好政策制度釋義解讀，確保與時俱進、科學權威。堅決依法行政，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法依規、公平公正安置退役軍人，規範優撫對象身份認定，落實各項政策待遇；建立冒領待遇追償追責機制，杜絕辦理假證、髮發補助，對有關違法行為依法進行處罰；建立健全工作指導、督查、考核機制，確保政策精準實施、落實到位。促進尊法守法，加強法治宣傳教育，建立退役軍人待遇保障與現實表現挂鉤的誠信機制，引導廣大退役軍人增強法治觀念，依法表達利益訴求、依法維護權益，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

三、迅速掀起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮

（一）強化組織領導。要把學習宣傳貫徹全會精神作為退役軍人事務系統當前和今後一個時期的重大政治任務，切實擺上重要議事日程，精心策劃方案，抓好組織實施，將學習宣傳貫徹引向深入，實現全員覆蓋。要堅持領導幹部帶頭學、普通黨員自覺學、線上線下互動學、結合工作對照學，通過領導宣講、專家輔導、專題會議、全員輪訓、研討交流等多種方式，認真學習領會全會精神，努力做到學以致用、學用結合。要充分利用系統各類媒體資源，集中宣傳闡釋全會精神，全面展示退役軍人工作改革發展成果，大力宣傳落實全會精神、推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化的成功經驗，不斷營造學習宣傳貫徹全會精神的濃厚氛圍。

（二）狠抓貫徹落實。要把學習貫徹全會精神與貫徹落實習近平總書記關於退役軍人工作重要論述精神結合起來，與貫徹落實黨中央關於退役軍人工作重要決策部署結合起來，與做好當前重點工作結合起來，深入貫徹全國退役軍人工作會議部署要求，高質量完成年度接收安置任務，加快部分退役士兵社會保險接續工作，堅決按照“五有”要求完成服務中心（站）建設任務，儘快實體運轉、發揮實效。要深入開展調查研究，認真梳理退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化的重點任務，編制好“十四五”發展規劃，制定好明年工作計劃，做到謀劃在先、行動趕早。要落實固根基、揚優勢、補短板、強弱項的要求，一手抓基層建設、強基固本，一手抓轉變觀念、改革創新，力求工作提質增速。

（三）加強自身建設。要把學習貫徹全會精神與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，把旗幟鮮明講政治作為根本要求，把嚴格制度執行作為基本操守，把提升能力素質作為緊迫任務，把錘煉過硬作風作為重要保障，努力造就一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。加強政治建設，經常開展宗旨教育、理想信念教育、理論學習教育等活動，持續用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推進工作，以張富清、胡兆富等先進典型激勵系統幹部職工見賢思齊、矢志奉獻。加強制度建設，完善各項規章，教育引導幹部職工強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，嚴禁做選擇、搞變通、打折扣。加強能力建設，建立績效考核、輪崗交流制度，編印培訓標準教材，建立培訓師資庫，實施全系統三年教育培訓規劃，全面提高幹部職工綜合素質和業務能力。加強作風建設，完善擔當作為的激勵機制，鼓勵幹部職工敢啃“硬骨頭”，敢立“軍令狀”；發揚鬥爭精神、增強鬥爭本領，敢於較真碰硬、善於攻堅克難；堅持只爭朝夕、夙夜在公，帶著感情和溫度做工作，盡心盡力服務好保障好退役軍人，努力讓他們成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

關於進一步深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體意見還將在退役軍人工作政策制度改革方案中予以明確。各地要不等不靠，立即行動起來，根據當地實際情況，主動擔當、積極作為，創造性抓好貫徹落實，請及時將好的經驗做法報部。

退役軍人事務部
2019年11月9日