林草局：我國在10省區開展生態綜合補償試點

國家發展改革委日前印發《生態綜合補償試點方案》，將在安徽、福建、江西、海南、四川、貴州、雲南、西藏、甘肅、青海10個省區選擇50個試點縣，開展生態綜合補償工作。

近年來，我國生態補償資金渠道不斷拓寬，資金規模有所增加，但在資金來源及使用、激勵機制建設等方面仍需進一步完善。按照《方案》，到2022年，我國生態綜合補償試點工作將取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態保護地區造血能力得到增強，生態保護者的主動參與度明顯提升，與地方經濟發展水平相適應的生態保護補償機制基本建立。

《方案》明確，試點縣應在全國重點生態功能區範圍內，優先選擇集中連片特困地區和生態保護補償工作基礎較好的地區。試點工作將重點開展創新森林生態效益補償制度、推進建立流域上下游生態補償制度、發展生態優勢特色産業、推動生態保護補償工作制度化等任務。對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林，引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用林地資源，適度開展林下種植養殖和森林遊憩等非木質資源開發利用，科學發展林下經濟，實現保護和利用的協調統一。完善森林生態效益補償資金使用方式，優先將有勞動能力的貧困人口轉成生態保護人員。推進流域上下游橫向生態保護補償，加強省內流域橫向生態保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監測網絡和績效考核機制，對納入橫向生態保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。按照空間管控規則和特許經營權制度，在嚴格保護生態環境的前提下，鼓勵和引導地方以新型農業經營主體為依託，加快發展特色種養業、農産品加工業、以自然風光和民族風情為特色的文化産業和旅遊業，實現生態産業化和産業生態化。支持龍頭企業發揮引領示範作用，建設標準化和規模化的原料生産基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。出臺健全生態保護補償機制的規範性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態保護補償主體和客體的權利義務關係，規範生態補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態保護補償工作制度化和法制化。

《方案》要求，多渠道籌集資金加大對試點工作的支持，生態保護與建設中央預算內投資要將試點縣作為安排重點，與相關領域生態補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態保護能力和水平。進一步加大對西藏及四省藏區試點縣的支持力度，儘快增強區域發展的內生動力。加強與國開行、農發行、亞行、世行等國內、國際金融機構的溝通與對接，推廣産業鏈金融模式，加大對特色産業發展的信貸支持。（記者 王鈺）