哈爾濱：做好“一網通辦”的“加減乘除”法 全力推進“放管服”

利用“一網通辦”總門戶哈爾濱政務服務網，為每個人和企業“畫像”，形成個性化的“一人一檔”和“一企一檔”。市民或企業實名認證後，將獲得自己“一網通辦”的個人主頁。憑藉這一電子“身份”，今後辦理政務服務事項，將無需再提供紙質身份證明材料。借鑒上海經驗，哈爾濱市“一網通辦”便利化新功能將在明年實現。

截至目前，哈爾濱已實現市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級政務服務事項“一網通辦”，涵蓋全部764個部門及街道，匯集網辦事項1.3萬餘個，網辦率達到93.47%。在此基礎上，哈市大力推進政府服務模式的顛覆性創新，應用一系列“加減乘除”法，強化“一網通辦”背後的“互聯網思維”，從“方便管理”向“方便辦事”轉變，持續提升企業和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度，全力推進“辦事不求人”營商環境建設進程。

做加法構建協同融合政務服務新體系

“‘一網通辦’涉及到數據連通、服務共享、證照互認、電子簽章等領域一系列瓶頸突破，哈爾濱一步到位實現市、區（縣）、街（鄉鎮）三級數據連通，並直連省政務服務網，在全國甚少先例可循。”哈市營商環境建設監督局局長孫蕊説。

2018年，哈市在省內率先破題，基本建成“一網通辦”框架體系。在國務院對32個重點城市網上政務服務能力評價中，哈爾濱位列第十。今年以來，充分運用互聯網、大數據思維，按照集約建設、融合發展思路，“一網通辦”持續創新，不斷突破瓶頸，整合平臺、集成服務，構建起網上協同融合政務服務新體系。數據顯示，哈市“一網通辦”平均每月網辦審批已達2萬件，累計辦件24萬件。

做好“大數據+”。在黑龍江省營商局等部門的支持下，哈市突破信息壁壘，企業基本信息、身份信息、學歷信息、婚姻信息、低保信息、公積金信息、不動産信息等40類政務數據實現共享，並在哈爾濱政務服務網4600余個政務服務事項上應用。目前，1.6萬個審批要件可以調用電子證照，實現紙質證照免提交。

做好“互聯網+政務服務”。堅持“應上盡上”原則，今年以來，哈市不斷拓展“一網通辦”的深度和廣度，哈市營商環境建設監督局政務數據建設處副處長張曉多告訴記者，哈市要求除法律法規另有規定或涉密事項外，所有事項均可在市政務服務網上辦理。目前，哈市已將民生事項全部下放到街道（鄉鎮），並要求其在市政務服務網上公佈審批事項，使群眾在辦事前，就能知道“一網通辦”能辦啥事，實現就近辦、“跑一次”。

做減法簡政放權倒逼實現“不求人”

以“一網通辦”撬動“放管服”改革，以“有為的政府”形成權責明確、透明公正、運行高效的“有效的市場”，哈市持續進行刀刃向內的自我革命，增進改革發展活力。

兩三年間，哈市對全市4000余項政務服務進行拆分，細化後的事項總數達1.2萬餘個，按照國家標準，對照國內最優指標逐一進行標準化、規範化服務指南的制定，實現政務服務事項線上線下辦理標準統一、流程一致，優化審批流程，縮短辦理時間，有效杜絕了權力的自由裁量。

在實現政府部門內部“點通”、部門之間“線通”、市區街道之間“數據通”背景下，哈市採取“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息互認”的並聯辦公模式，力爭做到“一件事情”，拿一套材料、填一張表格、到一個窗口、最多跑一次即可辦結。

數據顯示，哈市市本級和9區80%以上行政許可事項，全部進駐綜合性實體政務大廳，9縣（市）進駐比例達75.7%。實體大廳70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

孫蕊説，目前，“一網通辦”能夠覆蓋審批服務的預約、查詢、申報、辦理全流程。市級、區縣（市）477個單位的93%以上政務事項，近300個街道（鄉鎮）78%的政務服務事項可以網上辦，實現了“最多跑一次”；政務服務事項“不見面”辦理達到了25%。

據了解，哈市還有千余件政務服務事項開通了網絡預審功能，辦事群眾通過哈爾濱政務服務網，可拍照上傳申報材料，後臺工作人員即時預審並反饋，杜絕了因材料不齊造成的群眾辦事“多次跑”。近期，哈市公安部門建立了網上服務新渠道，73項審批事項中，有70項網上可辦，實現了審批“不見面”。

做乘法優化營商環境讓辦事更舒心

2017年9月，哈爾濱首創“一把手走流程”，要求“一把手”走流程、坐窗口、跟執法，並逐步完善剛性制度建設，將“一把手走流程”擴展為領導幹部走流程，推動作風轉變，優化營商環境。領導幹部由辦事流程的設計者，轉為辦事流程的使用者，僅今年上半年，各區縣（市）和市直部門主要領導就體驗辦事流程達2741項，覆蓋行政審批、行政執法、公共服務各領域，發現問題1294個，完成整改1214項，轉化制度成果304個。對走流程查找出的問題，涉及本部門的立行立改；涉及多個部門的，及時召開聯動協調會，實現多層級多部門協調推進、共同整改，讓企業群眾辦事更順暢舒心。2018年推出6個批次共12754項“最多跑一次”事項，取消社區13類45項奇葩證明。

今年年初，哈市制定了《哈爾濱市“辦事不求人”工作實施方案》，連續推出兩批共200項“辦事不求人”事項清單。同時，聚焦企業群眾反映強烈問題，哈市營商環境建設監督局創新推出“十辦”新舉措，即數據共享簡化辦、主件齊全容缺辦、疑難釋惑首席辦、綜合業務專區辦、常規事項全網辦、履約踐諾誠信辦、便民服務就近辦、窗口服務標準辦、投訴建議公開辦、特殊群體上門辦，打通辦事“堵點”“痛點”，真正讓幹部“動”起來，讓群眾“樂”起來。

做除法監管齊備懶政庸政無處遁形

對標先進，補短板、破難題，在優化營商環境進程中，哈市建立起一系列監督、問責機制。今年，哈市印發《關於做好全市“互聯網+監管”事項梳理錄入工作的通知》，截至目前，已認領及錄入監管事項6926項，納入國家監管平臺管理。現已錄入行政檢查、行政處罰、行政強制及其他監管行為信息3943項。

為精準反映企業群眾對營商環境真實評價，哈市建立起完善的營商環境評價指標體系和評價機制，制定《哈爾濱市營商環境評價實施方案》，通過委託第三方採取數據獲取、企業抽樣、數據核驗、綜合測評等方法，從衡量企業全生命週期、反映投資吸引力、體現監管與服務等三個維度，對18項一級指標和87項二級指標進行評價。

2018年5月，哈市創辦作風整頓“隨手拍”即時投訴舉報平臺，即時上線受理企業群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，並將群眾反映強烈、帶有普遍性的問題，全部列入直查直辦。“隨手拍”受理企業群眾投訴1500多件，直查直辦58件。（記者 韓波 馬智博）