江蘇省增列立法促政務服務便利化

26日開幕的省十三屆人大常委會第十二次會議，對《江蘇省促進政務服務便利化條例（草案）》進行審議。這部省人大常委會今年增列的立法，突出我省在全國推廣的“不見面審批”經驗，固化江蘇“放管服”改革豐富成果。

“放管服”改革成果亟需固化

近年來，我省在“放管服”改革和政務服務便利化方面取得較大成效，“不見面審批（服務）”、“3550”改革、“互聯網+政務服務”、五級政務服務體系建設、公共資源交易等改革經驗和做法具有一定影響力，並成為全國“放管服”改革標桿。

在對該條例草案作説明時，省政務辦主任陸留生表示，當前亟需通過立法，把推進改革過程中形成的“一網通辦”“集中審批”“數字化聯合審圖”“區域評估”等行之有效的做法固化下來、上升為法律規範，使之成為全省推進改革的根本遵循。省人大常委會法工委也認為，適時開展這項立法，對建立規範統一、高效便捷的政務服務體系以及進一步優化營商環境意義重大，有利於發揮立法引領和保障改革的作用。

隨著新一輪行政審批制度改革不斷深化，各級政務服務管理部門都面臨一些亟待解決的問題。“特別是對標國際標準和國內一流水平，一些長期以來制約政務服務便利化發展的體制性、機制性、結構性矛盾和問題還沒有從根本上得到有效解決。”陸留生説，比如存在政務服務管理制度標準不統一、服務質量和效率參差不齊、政務服務資源整合不到位等問題，迫切需要制定條例，以進一步放大改革成效。

此外，國務院今年相繼出臺《國務院關於在線政務服務的若干規定》和《優化營商環境條例》，我省也需要制定對應落實舉措進行貫徹實施。

增列立法，突出總結“不見面審批”經驗

此次立法，原本不在省人大常委會今年立法計劃正式項目中。

省人大常委會法工委相關人士介紹，省人大常委會高度重視營商環境地方立法工作，要求有關專門委員會對此進行研究、加快立法進程。經充分研究論證，決定以我省得到中辦、國辦在全國推廣的“不見面審批”改革為切入點，將“江蘇省促進政務服務便利化條例”增列為今年立法計劃正式項目。

送審草案體現地方特色，突出總結我省“不見面審批”經驗，規定行政機關實施行政許可，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，應當通過一體化在線政務服務平臺不見面辦理。對實現“不見面”的方式和手段，草案進行詳細規定，比如一體化在線政務服務平臺應當為申請人提供身份認證渠道，對通過身份認證的申請人，行政機關應當為其提供一次認證、全網通辦服務；申請人提交的符合法定要求的電子材料，可以作為辦理行政許可的依據；一體化在線政務服務平臺應當為行政機關和申請人提供統一的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案服務。

考慮到申請人實際情況和需求，草案規定，行政機關應採取措施為申請人提供諮詢指導，方便申請人網上辦理、依法就近辦理行政許可；如果申請人想“見面”，行政機關應當允許，必要時還可根據申請人實際情況提供上門辦理等便利。

體現最新改革成果，著力於“便利化”

立法調研和徵求意見時，各有關方面普遍要求將我省促進政務服務便利化的具體措施法定化，條例草案充分吸納並作出一系列規定。

對辦結日期，草案作出嚴格規定：在本省行政區域內，除依法需要實質審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業應當在3個工作日內辦結，不動産登記應當在5個工作日內辦結，工業建設項目許可應當在50個工作日內辦結。

對不重復提供材料，草案強調：行政機關實施行政許可，除法律、法規或者國務院決定另有規定外，不得要求申請人提供證明材料。對可以通過一體化在線政務服務平臺共享、核驗的證照批文等材料和信息，不得要求申請人提供需要由行政機關或者相關組織出具的證明材料。

對行政許可告知承諾制，草案擬規定：除直接涉及國家安全、公共安全等例外情況，對能通過事中事後監管達到行政許可條件且不會産生嚴重後果的行政許可等事項，行政機關可以實行告知承諾。省人大常委會法工委在審議時認為還需補充對“承諾不踐諾”的約束條款，規定有效的限制性措施，保障公平競爭。

對多重審批，草案規定：行政許可等事項依法由兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以組織有關部門聯合辦理。省人大常委會法工委建議應明確具體可操作的優化服務流程，如“可以由一個部門統一接收、轉送申請材料，各相關部門同步審批、分別作出審批決定。除法律、法規明確規定以外，任何單位不得將一個單位的審批事項的辦理結果作為另一個審批事項的前置條件”。

如何使上述便利化舉措落到實處？草案從監管角度作出規定。一方面，明確各有關部門在政務服務便利化工作中的職責，要求政務服務中心設綜合窗口，落實首問負責、首辦負責、一次性告知、聯合辦理、限時辦結、預約服務、延時服務、幫辦代辦等舉措，建立政務服務好差評制度並開展考核；另一方面，規定接受政務服務諮詢、建議和投訴、舉報的方式，明確應按照國家有關規定清理整合政務熱線，建立健全12345在線平臺，方便接受群眾各種諮詢投訴等，並可以通過實施事中事後監管、聯合檢查、信用監管等方式，保證全省政務服務便利化的有效施行。（記者 陳月飛）