吉林省整合財政涉農資金保障打贏脫貧攻堅戰

統籌整合資金 激發內生動力
我省整合財政涉農資金保障打贏脫貧攻堅戰

2016年以來，我省創新工作機制，在國家政策基礎上，在15個貧困縣全面推行財政涉農資金統籌整合試點，以涉農資金統籌整合激發貧困縣脫貧攻堅內生動力，截至今年9月底，全省15個貧困縣已累計整合涉農資金148億元。為脫貧攻堅取得決定性勝利提供了重要保障。

在“省負總責，市縣抓落實”的管理體制框架下，按照整合試點政策規定，省級財政將納入整合範圍的中央和省級資金下達到貧困縣，資金項目審批權限完全下放到貧困縣，由貧困縣根據縣級脫貧攻堅規劃和脫貧任務等需要，編制年度整合方案，制定整合資金管理辦法，自主管理使用整合資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭出水”的扶貧投入新格局。

具體做法是，清單目錄+有效整合，讓每一個貧困縣有實實在在的“活錢”。對照國家政策和省級政策，省財政在全面梳理的基礎上建立了整合資金臺賬和整合資金清單目錄，在統籌整合20項中央財政涉農資金基礎上，將25項省級財政涉農資金納入統籌整合範圍，逐縣建立整合臺賬，收集匯總分配到每一個貧困縣的資金名稱、下達資金文號和金額，定期與貧困縣核對，使每一個貧困縣都能清楚了解和掌握自己的“家底”。省財政廳從管理制度入手，會同相關部門對納入整合範圍的資金管理制度進行了修訂完善，取消限制整合要求。在資金指標下達方面，要求省級有關部門、財政廳相關處室下達整合資金文件時，做到“一明一增兩不帶”，即，整合資金與非整合資金分文下達並明確標識統籌整合字樣，分配給貧困縣的資金增幅要高於該項資金的平均增幅，資金一律“切塊下達”，不帶項目，不帶與脫貧攻堅無關的任務，實行“目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣”的“四到縣”管理模式。

政策指導+方案審核，讓每一個貧困縣實實在在用好整合資金。2016年以來，結合各地整合試點工作推進情況，省財政廳會同省扶貧辦每年印發一個工作通知或指導意見，並採取業務培訓等方式，有針對性地細化政策要求，指導各地將各項整合規定落到實處。在此基礎上，2019年，省財政廳會同省扶貧辦又印發了《貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作指導意見》，貧困縣根據縣級脫貧攻堅規劃、年度脫貧任務和鞏固脫貧需要，按照上述要求規範編制年度整合方案後，向省脫貧攻堅領導小組進行報備。省財政廳、省扶貧辦會同省審計廳、省農業農村廳、省水利廳、省交通廳、省住建廳等省直相關部門，按照職責分工對貧困縣報備的整合方案進行聯合審核，從源頭把好整合質量關，確保整合資金能夠實實在在用好。

負面清單+動態監控，讓每一筆整合資金規範安全使用。脫貧攻堅涉及領域廣泛，統籌整合後的涉農資金到底可以用在哪些方面？不少基層幹部對此並不清楚。為此，省級拿出了一份“負面清單”，確保整合資金圍繞農村基礎設施建設和農業生産發展短板，精確瞄準貧困人口。在各級財政部門的共同努力下，“財政扶貧資金動態監控平臺”建成並投入使用，77項扶貧資金分配、下達、支付及項目資金績效目標執行等情況全部納入監控平臺進行全流程監控，實現財政扶貧資金運行過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤，扶貧資金監控到項目、到人、到企業，及時發現閒置挪用、虛報冒領等問題，有效加強扶貧資金管理使用，促進陽光扶貧、廉潔扶貧，讓每一筆整合資金都規範安全使用。（記者 張力軍）