企業“一諾千金” 政府審批“放行”——北京經濟技術開發區試點再造投資審批流程

新華社北京11月30日電 題：企業“一諾千金” 政府審批“放行”——北京經濟技術開發區試點再造投資審批流程

新華社記者郭宇靖、任峰

僅靠企業一份“承諾”，就能“代替”規劃、環評等多項政府審批，這可能嗎？在北京經濟技術開發區，企業投資項目承諾制改革實施，通過投資項目審批流程再造，正在讓這種可能成為現實。

企業“承諾”代替政府審批

北京昭衍生物技術有限公司是北京經濟技術開發區內第一個“吃螃蟹”的企業。出於業務發展的需要，公司擬建設中試生産基地，承諾制的出現，讓這個佔地120畝的項目開工流程大大簡化。

承諾制即政府部門制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，對符合條件的投資項目，企業按照政府制定的標準作出書面承諾後，即可自主開展項目設計、施工等工作。

今年初，北京市推出這項試點方案，在北京經濟技術開發區內推行，希望通過這一新型企業投資項目管理模式，最大限度精簡審批環節，變“先批後建”為“先建後驗”，推動投資項目審批流程再造。

根據試點方案，承諾制僅保留了立項、規劃、施工等必要手續，建設項目能評、環評、水評等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律改審批為承諾，極大加快了項目推進速度。

速度加快，效率提升，但企業心裏還是有顧慮。

昭衍公司董事長馮宇霞説，以前審批流程長，但只要規劃圖紙交上去並審批通過，照著圖紙建設就可以，現在“承諾”大大簡化了流程，但不確定性也相應增加，如果無心違背了“承諾”，該如何是好？

一次推進會上，馮宇霞把自己的擔憂告訴了開發區規劃分局。規劃分局專門調撥兩名工作人員，與昭衍保持熱線聯絡，答疑解惑，消除顧慮。

如今，昭衍公司中試基地的總體規劃已經基本完成，準備按照承諾制試點流程加速推進。諾康達等其他項目也在按照承諾制流程有序推進。

優化營商環境再出新招

在企業投資項目承諾制的基礎上，北京市醞釀在開發區等有關區域內試點固定資産投資項目節能審查承諾制，讓企業辦節能審查從現在的“只跑一次”變為“一次也不跑”，全程網上辦理。

與投資承諾制相似，節能審查承諾制由項目單位作出書面承諾，節能審查管理部門原則上不對承諾內容進行實質性審查，通過事中評價和事後監察等方式確保項目單位提升能效水平，落實承諾內容。

北京經濟技術開發區管委會主任梁勝説，作為一種全新探索，政府與企業一樣，也在摸著石頭過河。開發區多次召集涉及部門與企業一同開會，把存在的問題擺上桌面探討，逐步形成承諾制實施細則，並編制了承諾書、同意告知書等一系列標準化的“承諾模板”，讓企業有章可循。

這些試點工作，將逐步形成可複製、可推廣的經驗，適時向中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城等其他區域推開。

北京市發改委相關負責人表示，通過壓縮審批事項、簡化審查環節等組合拳，承諾制系列改革試點將力爭進一步提高企業辦事效率，降低企業建設成本。

政府“有諾必踐”激發市場活力

今年前三季度，開發區固定資産投資同比增長11%，高於北京6.3個百分點。從重點領域看，反映實體工作量的建安投資增長16.6%。

在通過對企業實施承諾制提高其投資便利度的同時，政府部門也在自我加壓，實施另一個維度的“有諾必踐”。

“服務包”是北京改善營商環境推出的實招之一，各級政府部門針對企業設立和發展中遇到的瓶頸，依法依規量身定制解決方案，提供“管家式”政務服務。

今年5月，開發區企業航衛通用電氣醫療系統有限公司的新型乳腺X射線機生産線正式投産，開啟了該設備從開發區向全球供應、向全國各級醫院覆蓋之路。為保證這條生産線順利建設投産，開發區一系列服務為生産線順利引進提供保障，最終促成數字乳腺X射線機全球首發。

梁勝説，圍繞優化營商環境，開發區將進一步加強行政審批制度改革，實現“政務服務真進一門、真進一廳、真上一網，行政審批材料最少、流程最優、程序最簡、成本最低、群眾獲得感最高”等“三真五最”，創建北京市營商環境改革示範區，進一步激發市場活力。