經濟體制改革深入推進

臨近年底，一系列重要改革繼續保持年初以來的節奏密集展開。11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》發佈；11月27日、12月3日，增值稅法、消費稅法分別向社會公開徵求意見。

以習近平同志為核心的黨中央加快推進經濟體制改革。今年以來，以增強微觀主體活力為重點，相關改革走深走實，為經濟平穩健康運行提供了強大動力和體制機制保障。

直面“難啃的硬骨頭”

6月18日，中國鐵路總公司改製成立中國國家鐵路集團有限公司在京掛牌，公司註冊資本為17395億元。這是繼2013年中國鐵路總公司組建後，我國鐵路市場化的重要一步。

改革進入攻堅期和深水區。一年來，根據去年底中央經濟工作會議部署，國資國企、金融、財稅等領域改革不斷向縱深推進，重點改革措施密集出臺和實施，一系列“難啃的硬骨頭”被相繼攻克。

去年中央經濟工作會議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變。

今年4月，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，提出了改革國有資本授權經營體制的主要舉措，包括優化出資人代表機構履職方式、分類開展授權放權、加強企業行權能力建設、完善監督監管體系等。

從央企到地方國企，混合所有制改革積極推進。統計顯示，1月至9月，中央企業各級企業新增混合所有制企業超過600戶。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。“加大改革工作力度，按照有利於激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求，推動財稅體制改革取得新進展。”財政部部長劉昆在向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時説。

4月2日，2019年中央部門預算集中公開，向社會曬出詳細“賬本”。今年公開時間比去年提前11天左右，且公開的中央部門由去年的89個增加到102個。

加大預算公開力度只是財稅體制改革加大力度的縮影。9月，國務院發佈實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案，進一步理順中央與地方財政分配關係。稅制改革深入推進，新個人所得稅法順利實施，特別是專項附加扣除政策落實到位。

去年中央經濟工作會議提出，要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。

今年以來，我國存款準備金制度“三檔兩優”框架基本形成，其重要作用之一就是要對大中小銀行實行差異化的準備金制度，引導城商行、農商行、農信社回歸本源。

“通過實行差別化的存款準備金率，有助於推動中小農商行健康穩健發展，推動多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系形成，進而更好地服務民營和小微企業。”新網銀行首席研究員、國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼説。

推動改革落地生根

改革重在落實，也難在落實。

“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業輕裝上陣。”習近平總書記在二〇一九年新年賀詞中説。

減稅降費是應對經濟下行壓力的關鍵之舉，也是一項既利當前、又利長遠的重大改革。中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費。

今年以來，一項項減稅降費政策的落地，給廣大企業和人民群眾送來了“大禮包”。

日前，福建漳州開發區首鋼凱西鋼鐵、中紡糧油等4家企業陸續收到增值稅期末增量留抵退稅，其中僅首鋼凱西鋼鐵就有1268萬元。“這筆退稅來得太及時了！”首鋼凱西鋼鐵有限公司總經理張慶春説，企業計劃在明年初開展生産機臺升級改造、産品檢測工具開發等多個項目，但因為資金週轉困難，不敢放手推進，“現在有了這筆退稅款，就可以先開展部分項目研發了”。

今年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。

資本市場在金融運行中牽一髮而動全身。中央經濟工作會議強調，要通過深化改革，打造一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板並試點註冊制儘快落地。

從2018年11月5日提出到今年7月22日開市，科創板萬眾矚目。科創板落地以來，改革效果漸顯。試點註冊制是科創板改革最大的制度突破，市場化、法治化原則貫穿始終，為打造規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場積累了有益經驗。

營商環境排名躍升

近日，世界銀行發佈《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名在去年大幅提升的基礎上，再度躍升至第31位，比去年提升15位，連續兩年被評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，圍繞市場主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺了一系列重要政策文件，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

——聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。11月，國家發展改革委、商務部發佈《市場準入負面清單（2019年版）》，放開“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例13％。

——聚焦規則公開透明，公平公正監管不斷強化。全面推行“雙隨機一公開”跨部門聯合監管。在監管過程中，檢查對象隨機抽取，執法人員隨機選派，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

——聚焦激活力減負擔，服務中小微企業力度不斷加大。進一步加強産權司法保護，清理出有違産權保護原則要求的規章、規範性文件5847件。大力推進減稅降費，近年來，中央設立的行政事業性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%。

在《全球營商環境報告2020》中，中國納稅指標排名在前兩年提升的基礎上，今年再度提升9位，實現“三連升”。稅務部門持續簡化辦稅流程、優化辦稅服務，讓市場主體有更多獲得感。比如，山東淄博市博山區稅務局分類為納稅人提供全套標準化導稅服務，幫助納稅人“一次辦好”涉稅事項；浙江湖州市稅務局深化“稅銀互動”合作機制，已有3500余家中小企業線上申請獲准，授信總額11億多元。

——聚焦減環節壓時限，市場主體獲得感不斷增強。企業開辦、用水用電報裝、不動産登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

“我們切實感受到中國營商環境的提升。特斯拉在上海用了10個月的時間，就完成了從一片空地到工廠建成，並把車輛運到各地門店的整個過程。”特斯拉全球副總裁陶琳説。

國務院公佈的《優化營商環境條例》將於2020年1月1日起施行。對此，國家發展改革委副主任寧吉喆説：“制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。”（記者 曾金華 陳果靜）