國家公園體制試點工作會議在北京召開

12月5日，國家公園體制試點工作會議在北京召開。國家林業和草原局（國家公園管理局）局長張建龍強調，要提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，全力抓好國家公園體制試點，確保2020年圓滿完成改革試點任務，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，為建設生態文明和美麗中國作出應有貢獻。

會議由國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長李春良主持，國家林業和草原局（國家公園管理局）黨組成員譚光明，國家公園管理局辦公室主任張鴻文，全國人大環資委副主任委員、中國工程院院士張守攻出席會議。

會議指出，建立國家公園體制是我國生態文明建設的重要內容，是實現自然生態保護領域治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是一項意義重大、充滿創新、志在必成的重大改革。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記親自部署推動建立國家公園體制工作，並作出了一系列重要指示批示和重要論述，為推進建立國家公園體制提供了根本遵循。

會議強調，全國已建立10處國家公園體制試點區，涉及青海、吉林、海南等12個省份，總面積約22萬平方公里，佔陸域國土面積的2.3%。試點工作呈現出頂層設計與基層探索良性互動、面上協調推進與點上集中發力有機結合的良好態勢。中辦、國辦先後印發《建立國家公園體制總體方案》《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，我國國家公園體制的頂層設計基本完成。組建國家林草局並加挂國家公園管理局牌子，實現了國家公園和自然保護地統一管理。各試點區組建統一的管理機構，分級管理的國家公園管理架構已經基本建立。國家林業和草原局（國家公園管理局）將國家公園管理作為核心業務來抓，成立專門領導小組，統籌推進試點工作。各試點省委、省政府高度重視，主要領導同志親自抓，並建立了領導小組或聯席工作機制。生態保護成效明顯，試點區內所有自然保護地整合劃入國家公園範圍，實行統一管理、整體保護和系統修復，增強了自然生態系統的完整性和原真性保護。國家公園立法已列入全國人大二類立法規劃，國家林草局成立了國家公園立法領導小組和起草組，形成了《國家公園法》草案建議稿。科技支撐能力不斷增強，與周邊社區共建共治共享機制初步構建。

會議指出，國家公園體制試點涉及面廣、政策性強，現在距離2020年完成試點任務只有一年的時間，但目前還有不少的“硬骨頭”要啃。一是加快構建統一規範的體制機制。集中統一管理是國家公園體制的核心內容，試點工作的關鍵在於試體制。要推動建立國家公園垂直管理體系，明晰由中央和省共同行使事權的國家公園管理體制，以及委託省政府行使事權的管理體制，解決省級管理主體缺失的問題。二是突出抓好規劃編制實施。科學編制國家公園空間佈局方案和總體發展規劃，合理確定國家公園建設數量和規模。加快國家公園總體規劃審批，精心組織實施建設項目，推動總體規劃和專項規劃任務落地。三是建立健全法律法規和制度體系。繼續推動國家公園立法，抓緊研究制定國家公園特許經營、自然資源資産管理等方面的制度辦法，儘快完善相關標準體系。各試點區要在統一的法律法規指導下，制定“一園一規”和具體實施辦法。四是切實做好保護管理工作。始終堅持保護優先，將生態保護好壞作為檢驗國家公園體制試點成功與否的關鍵因素。科學規劃生態移民，引導社區居民自願有序搬遷。五是探索完善社區協調發展機制。堅持共建共治共享，統籌考慮國家公園建設與社區發展，讓國家公園建設給地方和群眾帶來更多實實在在的好處，引導社區及周邊群眾積極支持國家公園建設。六是著力提升科技支撐水平。構建科學研究和技術支撐體系，全面掌握試點區範圍內的重要自然資源資産本底和生態狀況。建立國家公園國家級監測平臺、國家公園大數據管理平臺。七是積極推動建立資金保障長效機制。建立以中央財政投入為主的資金保障機制。爭取設立國家公園中央預算內投資專項和中央財政專項資金。探索多渠道、多元化的投融資模式，探討成立國家公園基金委員會。各國家公園要實行收支兩條線管理，加強資金項目監管。八是進一步加強宣傳培訓和國際交流合作。堅持正面宣傳引導，積極培養國家公園文化，廣泛傳播國家公園理念，推動各方面形成共識。努力建設一支高素質的專業化隊伍和科技人才團隊，建立國際合作機制。九是強化組織領導和責任落實。各試點區各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，擔負起國家公園體制試點工作的主體責任，將國家公園建設納入地方經濟社會發展規劃。

中辦、中央改革辦、中編辦、全國人大、國家發改委、財政部、自然資源部等部門及各個國家公園試點相關代表參加會議。會上，三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林國家公園以及東北虎豹監測研究中心作交流發言。（記者 遲誠）