深化油氣體制改革的關鍵一步——解讀國家管網公司四大看點

新華社北京12月9日電 題：深化油氣體制改革的關鍵一步——解讀國家管網公司四大看點

新華社“新華視點”記者劉羊旸、王希、安娜

國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱國家管網公司）9日正式成立。這是貫徹落實《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環，是深化油氣體制改革的關鍵一步。新成立的國家管網公司，有四大看點備受關注。

【看點一】為何要成立國家管網公司？

石油天然氣是關係經濟社會發展的重要資源。2017年，中共中央、國務院印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務。意見強調，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。

國家管網公司有關負責人表示，組建獨立運營的國家管網公司，推動形成上遊油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環。

“我國油氣體制改革是包括上中下游全産業鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭’，‘中間’則是管網輸送環節。改革‘中間’就是把管道獨立出來，改革的目的是推進管輸環節公平開放。”對外經濟貿易大學教授董秀成認為，如果“中間”這個環節不改革，就無法真正落實“兩頭”市場化的競爭機制。

專家表示，國家管網公司統籌規劃建設運營，有利於減少重復投資，加快管網建設，提升油氣運輸能力。對於更好地保障油氣的安全供應、促進油氣行業高質量發展具有重要意義。

中國石油大學教授劉毅軍表示，國家管網公司成立會加快油氣管網互聯互通和液化天然氣接收站建設，讓油氣管網更好地發揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國範圍進行油氣資源統籌調配，以應對突發和應急等情況。

【看點二】成立國家管網公司對油氣價格有何影響？

價格主要由市場來決定。國家管網公司有關人士表示，國家管網公司成立後，可以推動形成上遊油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助於形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。

業內人士認為，成立國家管網公司，統籌規劃管網運營和發展，能更加精準地確定管輸價格。國家管網公司的成立，有助於推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

“價格的真正市場化，需要以充分競爭的産業鏈結構為基礎，國家管網公司的成立就是要以産業鏈結構改革為基礎，將為真正的産業鏈結構性改革吹響號角。”劉毅軍説。

能源關係民生冷暖。成立國家管網公司後，能否更好地保障民生用氣？專家表示，通過管網的互聯互通，可以進一步提高天然氣資源管輸調配能力，加強供氣保障。

據悉，國家管網公司成立後，統一負責全國油氣幹線管網的建設和運行調度，形成“全國一張網”，在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網，以提高油氣管網安全運行系數和管輸保障能力。國家管網公司還將加快推進互聯互通工程、LNG接收站等基礎設施建設，承擔部分保供責任，為保障民生用氣發揮積極作用。

【看點三】國家管網公司如何做到對用戶公平開放？

近年來，我國逐步探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。

“在各方的共同努力下，油氣企業開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放範圍持續擴大。”國家能源局有關負責人説，但受管網設施建設和互聯互通不充分、油氣管網運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對較低。

今年5月，國家發展改革委、國家能源局等部門聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，明確要求油氣管網設施運營企業應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務。

業內人士指出，石油天然氣管網相當於是運輸石油和天然氣的高速公路，需要實現互聯互通和向所有用戶公平開放，成立國家管網公司可以更好地解決這個問題。

記者從國家管網公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，並不參與上遊資源和下游市場的競爭性交易。

油氣專家表示，國家管網公司收益與買賣油氣、賺取價差無關，與運送哪家企業的油氣也無關。按照監管辦法要求，國家管網公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網設施服務。國家管網公司所有運輸服務的用戶都處於平等的地位，按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務。

在董秀成看來，國家管網公司是個基礎産業公司，只給客戶提供管輸服務，並不參與上遊資源和下游市場的競爭性交易。下一步國家對國家管網公司監管的重點就是要看它是否公平對待所有客戶。

【看點四】國家管網公司成立後，是否會推動油氣行業加快走向市場化？

目前，我國油氣管網規模與管網發達國家比較仍有較大增長空間，管道運輸能力也有待提高。對此，專家認為，多主體投資將加快國內油氣管網的建設步伐。

油氣專家表示，對整個油氣市場來説，國家管網公司的成立有利於增加油氣市場主體，有利於改進對壟斷環節的監管，有利於優化油氣市場結構。

北京世創能源諮詢有限公司首席研究員楊建紅認為，管道是優質資産，國家管網公司成立後，會有更多企業有機會、有意願進入管道建設領域。管網改革是要“去”專用性和專營性，這就需要制定規則，加強監管。

“組建國家管網公司，是推動油氣行業加快走向市場化的具體舉措。”有關專家認為，更關鍵的是，國家管網公司如何在未來的發展中向社會資本開放、怎樣切實優化公司治理，有效發揮牽引作用，帶動油氣行業上下游真正走向市場。改革不可能一蹴而就，還需要配套強有力的細則和監管舉措，進一步推升系統性和全局性。