山西省財政三措並舉兜牢“三保”底線

“保工資、保運轉、保基本民生”支出是最基礎、最重要的財政保障項目。省財政認真落實中央和我省做好“三保”工作的一系列決策部署，積極支持市縣財政增強“三保”支出能力，有效壓實各級政府“三保”支出責任，不斷完善“三保”支出預算管理機制，解決工資發放不出問題，確保經濟運轉平穩有序，民生政策落實有力，兜住了財政支出保障的底線。

做大“資金池子”，為“三保”提供堅強後盾。省財政廳預算處工作人員介紹，2019年，省財政累計下達市縣財力性轉移支付補助607.5億元，增長8%，主要用於市縣“三保”支出。轉移支付測算因素基本涵蓋了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等七大方面的民生需求。通盤考慮了歷年調資和基層行政事業單位運轉需求，力求最大程度縮小省以下財力差距，提高市縣政府“三保”支出保障能力。在此基礎上，嚴格要求各級財政牢固樹立過緊日子的思想，按照10%的比例大幅度壓減一般性支出，節省下來的資金優先用於“三保”支出。

牢牢扎住“制度籠子”，才能夯實“三保”支出工作基礎。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”的原則，進一步壓實各級責任，各縣區承擔主體責任，把“三保”特別是保工資作為財政工作的一項政治任務，堅持做到“三保”支出在財政支出中的優先順序。市級承擔幫扶責任，在保障市本級“三保”特別是保工資到位的基礎上，加大對所屬縣區“三保”支出的指導、監督和考核力度。對存在困難的縣區，要採取增加補助資金、提前調度資金等措施予以幫扶。省級承擔兜底責任，不斷加大對縣級的支持力度，重點加大對財力困難縣的支持力度。對經過自身最大程度努力，在省、市財政體制補助和轉移支付後“三保”仍有困難的縣，按規定給予臨時救助。嚴肅“三保”工作紀律，嚴禁擅自改變“三保”預算支出用途，嚴禁壓減“三保”資金用於形象工程和政績項目。

科學設計“考量尺子”，確保不甩出“三保”支出缺口。省財政建立縣級“三保”預算執行監控機制，縣級“三保”預算執行情況特別是教師等重點群體的工資發放情況要定期向本級政府和省財政報告。建立“重點關注名單制”，將收支矛盾突出、債務風險高、暫付款規模大、庫款保障水平低的縣區列入重點關注名單，實行重點監控。建立縣級“三保”約談問責制度，對“三保”特別是保工資工作認識不到位，歷史拖欠解決不力或新發生拖欠的縣區進行約談。對出現“三保”支出預算安排不到位、挪用預算資金或違規使用庫款導致“三保”支出不到位的縣區，嚴肅追究有關負責人和相關人員的責任。

有了“資金池子”“制度籠子”“考量尺子”這三個法寶，我省“三保”工作取得了較好成效，呈現出“三個到位”的良好局面。各級政府思想認識到位、財政資金跟進保障到位、制度建設覆蓋環節到位，有力維護和保障了廣大黨員幹部和人民群眾的基本利益。下一步，省財政將在省委、省政府的正確領導下，進一步扛起責任、優化措施、狠抓落實，全力以赴做好“三保”支出管理工作，更好推動各項事業健康發展。（記者 張婷）