教育部新聞發佈會介紹《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》《關於加強和改進新時代師德師風建設的意見》等政策情況

教育部召開新聞發佈會發佈《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》《關於加強和改進新時代師德師風建設的意見》和關於進一步挖潛創新加強中小學教職工管理有關政策情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

　　時間：2019年12月16日 10:00
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發言人續梅
　　出席人員：教育部教師工作司司長任友群，中央編辦四局巡視員、副局長田中，浙江省教育廳副廳長丁天樂，陜西省教育廳副廳長王海波，中國教育科學研究院教師發展研究所所長、研究員張布和
　　內容：發佈《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》《關於加強和改進新時代師德師風建設的意見》和關於進一步挖潛創新加強中小學教職工管理有關政策情況

教育部新聞發言人 續梅：

各位記者朋友，感謝各位冒雪前來參加教育部今天的新聞發佈會。昨天中辦、國辦公佈了日前印發的《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，今天我們第一時間召開新聞發佈會進行解讀。在為教師減輕負擔，讓他們能夠圍繞立德樹人、潛心教書的同時，也要進一步強化教師的素質，這其中就包括要加強師德師風建設。

日前，教育部等七部門聯合印發了《關於加強和改進新時代師德師風建設的意見》。與此同時，近日中編辦會同有關部門就加強中小學教職工管理出臺了有關的政策，這些都是為了落實去年年初中央下發的4號文件，也就是《中共中央、國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，打出的一套“組合拳”。今天的新聞發佈會我們一併來進行解讀。

出席今天發佈會的嘉賓有教育部教師工作司司長任友群，中央編辦四局巡視員、副局長田中，還有兩位是來自於省廳的負責同志，浙江省教育廳丁天樂副廳長，陜西省教育廳王海波副廳長，另外我們還請來了一位專家代表，中國教育科學研究院教師發展研究所所長張布和研究員。下面先請任友群司長介紹昨天正式公佈的這個文件以及《關於加強和改進新時代師德師風建設的意見》的有關情況。

教育部教師工作司司長 任友群：

各位新聞界的朋友，大家上午好，衷心感謝大家長期以來對教師隊伍建設的熱情關心。今天也特別感謝中編辦對我們教師工作的鼎力支持。下面我就《關於減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環境的若干意見》、《關於加強和改進新時代師德師風建設的意見》兩個文件向大家做一個簡要介紹。

第一個文件是關於《關於減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。

2019年是中央確定的基層減負年，就教育系統來看，教師的負擔特別是不合理的負擔過重一直是輿論較為關注的一個問題。昨天新聞聯播節目播出了中辦、國辦印發的中小學教師減負的文件報道，新華社隨後也全文發佈了。文件聚焦中小學教師不合理工作負擔，從為什麼要減負，怎麼來減負，重點減哪些負，以及由誰來減負這四個方面提出了20條具體的舉措，這是貫徹中央為基層減負精神，回應基層教師負擔過重呼聲的一個非常重要的舉措。下面我介紹一下具體的四個方面。

一是為什麼減負。我們知道教師的主業是教書育人。給教師減負就是讓老師們把更多精力放到教書育人的主業上去，放到立德樹人的使命上去，這既是遵循教育規律的內在要求，更是教育事業發展的客觀需要。

二是怎樣來減負。教師不合理的負擔也是這麼多年積累起來形成的，有一定的複雜性。文件從教師們反映比較強烈的不合理負擔入手提出了減負的路徑。首先是分類治理。從源頭上查找教師的負擔，大幅精減文件和會議。其次，因地制宜，充分考慮區域、城鄉、學段等不同的特點，也避免“一刀切”。三是標本兼治，“治標”是突出重點，嚴格清理規範與中小學教育教學無關的事項，“治本”就是要協調好學校的管理和教育教學的關係，提高專業的水平。最後共同治理，就是各級各部門、社會各界要形成合力，切實減輕中小學教師的負擔。

三是重點減哪些負。這個問題更複雜，減負不等於沒有負擔，教師法等法律法規也明確規定，中小學教師在教育教學工作中必須承擔的職業負擔那是正常的、合理的也是必要的負擔。文件明確要減掉的是中小學教師不應該承擔的與教育教學無關的事項。這裡我具體分析一下，有四個點。

第一個點，要減督查檢查評比考核事項，設置上我們要抓規範，除教育部門以外，其他部門不得自行設置以中小學教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開展的要商教育部門，按照程序報批後才能實施。評價上要重實績，堅決克服重留痕、輕實績的形式主義的做法，不得以微信工作群、政務APP（應用程序）等上傳工作場景截圖或者錄製視頻等方式來代替對實際工作的評價。不能工作剛剛安排好就馬上開展督查檢查評比考核，清理上定目標，經過清理，確保對中小學的督查檢查評比考核事項在現有基礎上減少50%以上，清理後保留的事項要實行清單管理。

第二個點，要減社會事務進校園。主要有六個大類，對扶貧任務要充分利用校園和課堂，通過扶智方式為阻斷貧困的代際傳遞多做貢獻。對重大專項任務確需中小學教師參與的，由教育部門嚴格按照要求依程序統籌安排。對城市創優評先任務，原則上不得安排教師們上街執勤或者做其他與教師職責無關的工作。對街道社區的事務，要在不影響正常教育教學的情況下，積極吸引中小學校參與社區建設的相關活動。對教育宣傳活動，可根據實際需要合理融入教學安排，不得重復安排。對於強制攤派無關事務的，我們要堅決杜絕，不能隨意讓學校停課、出場地、出人參與舉辦有關活動。

第三個點，要減報表填寫工作。規範精簡各類報表填寫，要統籌安排各類報表填寫工作，避免教師重復報數據，多頭填表格。規範教育統計和調研工作，除國家統計局外，其他部門開展涉及中小學校和教師的教育統計工作須向同級政府統計機構報批備案，針對中小學教師開展的調研活動，需經教育部門同意並部署。提升數據採集的信息化水平，要健全各類教育信息數據庫，努力做到一次採集、多次使用，讓信息多跑路，教師少跑路。

第四個點，要減抽調借用中小學教師事宜。從嚴規範借用行為，對於借用中小學教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務的，在不影響學校正常教育教學情況下，應經縣級以上教育部門同意，並報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年，從嚴規範培訓活動，除人社部門依法依規開展的培訓以外，避免安排中小學教師參加無關的培訓活動。這是要減哪些負。

四是由誰來減負。各級的黨委和政府要切實履行責任，嚴格落實審批和報備制度，採取有效措施予以推進。省級黨委和政府要根據文件精神，列出具體的減負清單，各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調，宣傳引導，督促落實。各級教育部門要在黨委和政府的領導下，認真落實好組織實施工作，減輕中小學教師負擔工作要納入國務院教育督導委員會對省級政府履行教育職責的督導，納入省級教育督導部門對市縣督導的重要內容，督導結果作為地方黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

第二個文件是《關於加強和改進新時代師德師風建設的意見》。這個文件從加強教師隊伍思想政治工作，提升教師職業道德素養，將師德師風建設要求貫穿教師管理的全過程，營造全社會尊師重教的氛圍，加強師德師風建設工作保障等五大方面提出了15項舉措，健全新時代師德師風建設長效機制。總的來説有以下三個特點，我給大家介紹一下。

一是“新”。首先是以新思想引領。以習近平總書記關於師德師風建設的重要講話精神為根本遵循，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，強調教育者先受教育，嚴格制度規定，強化日常教育督導，加大教師權益保護力度，倡導全社會尊師重教。其次是適應新形勢。著眼于建設社會主義現代化強國對人才培養和教師能力素質提出的新要求，緊密結合信息化發展對師德師風建設帶來的新變化，對教師提出更高的要求。再次是解決新問題。針對新形勢下師德師風方面存在的新問題，突出問題，堅持綜合施策，專項治理，將師德違規行為消除在萌芽的狀態。

二是“實”。遵循教育規律、教師成長髮展規律和師德師風建設規律，把握新時代教師隊伍師德師風總體是好的這個基本的事實，著力通過日常的教育引導，課堂育德、典型樹德、規則立德，探索教師更能接受、更易轉化成行動自覺的有效方式，出實招，講實效，使廣大教師保持本色、追求高尚。我們同時也要正視仍有個別教師頂風違紀的現實，通過嚴格的監督考核進行約束，通過嚴肅的處理措施堅決懲處，使違規者付出代價，嚴重的要終身禁止從教，切實起到警示震懾作用。

三是“全”。首先是全員全過程全方位。思想政治學習和師德素養提升面向全體教師，沒有例外者。將師德師風建設融入教師的資格認定、招聘引進、日常考核、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等各個方面，堅持師德第一標準。其次是全社會。《意見》第一次對全社會尊師重教提出要求，從提高教師地位、保障教師權利、加強尊師教育、鼓勵社會參與等各方面提出了系統的舉措，為教師營造安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好氛圍。這是落實習近平總書記重要講話精神和黨的十九大部署的重要舉措，也是對師德師風建設規律認識的一個深化，將大大提高教師的政治地位、社會地位和職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在全社會進一步弘揚尊師重教的優良傳統。

同時，文件還對強化師德師風建設工作保障進行了部署，強調加強師德師風建設是教師隊伍建設的首要任務，學校主要負責人是第一責任人，要求建立健全責任落實機制，堅持失責必問、問責必嚴。

我們這個《意見》和2018年11月出臺的新時代高校、中小學、幼兒園教師職業行為十項準則結合在一起，構建起完備的新時代師德師風建設的制度體系。

以上是對這兩個文件的簡要介紹，希望記者朋友們繼續宣傳，引導社會理解教育工作，關心教師發展，共同營造尊師重教的良好氛圍。我就説到這裡，謝謝大家。

續梅：

謝謝任友群司長。下面請田中副局長介紹關於進一步挖潛創新加強中小學教職工管理有關政策的情況。

中央編辦四局巡視員、副局長 田中：

大家上午好！為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和全國教育大會精神，近日中央編辦會同教育部、財政部、人力資源社會保障部就關於進一步挖潛創新和加強中小學教職工管理出臺了有關政策意見。我記得9月份的時候，也是在這個地方，我們幾各部委介紹了這幾年我們在教職工隊伍建設方面做的工作、取得的成績，同時也提出還存在一些問題，並表示下一步我們幾個部門準備在這方面要出臺相關的政策。今天，借這個機會我就把我們幾個部門出臺的相關政策給大家做一個簡要的介紹。

今年以來，我們四個部門組成專題調研組，深入調查研究當前中小學教職工管理中存在的突出問題，重點是在人員編制管理方面的一些問題。總體上看，當前我國中小學教職工隊伍總量已經不小，基本上能夠保障中小學教育發展總體的要求，但同時城市與農村之間、不同地區之間、不同學校之間，包括有一些學校不同學段之間，因人員編制配備不平衡、編制調整不及時、人員流動不暢等問題，結構性缺編缺員問題也比較普遍。此外，個別地區還存在著中小學教職工編制總量未達到國家標準、一些新建學校編制配備不及時等問題。針對上述存在的這些問題，四個部門經過深入研究，廣泛聽取地方意見，提出了有關政策意見。總的要求是：要堅持總量控制，增減平衡，在現有事業編制總量內按照標準及時核定中小學教職工編制，滿足發展需要。要堅持優化結構，統籌調劑，綜合需要變化動態調整不同地區城鄉、學校及學段間中小學人員編制的配置，提高使用效益。要堅持存量挖潛、保障需求、盤活用好現有事業編制資源，優先滿足中小學教育需要。要堅持創新管理，豐富供給，通過購買服務，支持社會力量參與等，推動中小學教育提供方式的多樣化。重點從三個方面入手：

第一方面，優化資源配置，提高教育系統人員編制的效益。各地要根據教育系統各單位職能任務變化，佈局結構調整的實際，首先從內部挖潛盤活存量，實現現有資源的最大使用效率。一是結合地方機構改革，穩步推進教育系統職能弱化，任務不飽和，規模較小的事業單位的整合撤並，精減收回的編制資源統籌用於補充中小學教育需要。二是結合城鎮化進程，新農村的建設，脫貧攻堅，優質教育資源均等化等情況，優化各級各類公辦中小學校教學點的設置，合理配置人員編制。三是根據學校佈局結構的調整，城鄉區域人口流動，各學段學生規模變化等情況，加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整。

第二個方面，統籌事業編制，優先保障中小學教育需要。各地要加大機構編制資源統籌力度，通過挖潛創新，精簡機構編制，統籌調劑保障基礎教育，落實編制標準。加強管理，嚴格編制的使用，補齊缺口，滿足發展需要。一是各地要結合實際，將通過各類專項改革，挖潛調劑出來的事業編制資源，優先用於補充中小學教職工編制。二是明確要求加大教職工編制統籌配置和跨市縣調劑的力度。結合實際，切實將城鄉統一的中小學教職工編制標準落實到位，同時明確要求中小學教職工編制原則上以省為單位，每2-3年按照標準調整一次。市縣可根據生源變動情況隨時調整。三是強調人事和編制管理的紀律。教育管理機構及其他非教育單位不得與中小學混編混崗，佔用教師編制。不得長期借調、借用中小學教職工幫助工作。剛才也提到，這也是減負其中的一項。從嚴查處中小學教職工吃空餉、佔用編制等問題，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人等。

第三個方面，創新管理方式，增加服務供給。近年來，不少地方在中小學教職工的管理和使用上進行了積極的探索和創新，也取得了一些成效。我們在總結地方有益經驗的基礎上提出從創新人員管理和培養考核方式，合理保證經費，加大政府購買服務力度，支持社會力量參與舉辦教育事業等方面進一步加大政策支持的力度。一是鼓勵有條件的地方探索以縣域或上一級行政區域為單位，統一核定教職工編制並配備人員，跨學校統籌使用教師，提高人員編制效益。推動人員合理流動，支持教師跨校兼課、跨學段任教，逐步解決不同區域學校、學段、學科之間教師結構性缺員的問題。二是要求各地創新培養方式，積極適應新技術變革和新課改的要求，打造一專多能的教師隊伍。改革和完善績效考核和績效工資總量核定辦法，推動教師能上能下、能進能出。加大財政教育投入，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障。通過採取具體政策措施，引導鼓勵教師向艱苦、貧困地區流動。

三是支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構等社會資源，通過政府購買服務等方式補充中小學社會實踐等課程和教學輔助力量。繼續深化後勤服務改革，逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。規範中小學教育服務提供方式，吸引社會力量參與。明確地方政府依法委託民辦學校承擔義務教育任務的，應按照委託協議撥付相應的教育經費。同時，鼓勵體育社會組織和專業藝術人才為中小學提供體育、藝術教育服務，多方面滿足中小學教育發展的需要。

這些政策如果要落實，關鍵還是要抓好落地。下一步，中央編辦將會同教育部等部門加強對各地工作的指導和督促，確保相關措施和政策落實落地。謝謝大家。

續梅：

感謝田中副局長。下面請丁天樂副廳長介紹浙江省為中小學教師減負的有關情況。

浙江省教育廳副廳長 丁天樂：

各位媒體朋友，大家上午好。很高興參加今天的新聞發佈會。近年來，我們浙江省結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“最多跑一次”改革，從“減少非教學工作量、減少提供材料數量、減少重復工作”三個方面下功夫，切實減輕中小學教師不合理的工作負擔。

第一方面，規範各類進校園活動，減少教師非教學工作量。

2019年7月，浙江省委教育工作領導小組秘書組印發《關於規範中小學進校園活動的實施意見》，建立進校園活動項目申報認定制度，實行清單式管理。要求各市縣教育行政部門將進校園活動集中整治行動納入第二批主題教育專項整治項目，明確工作責任，制訂工作方案，同步開展整治工作。省級層面從嚴把關，2019年下半年省級進校園項目僅1項。據統計，經過規範和整治，全省各地各類進校園活動平均每所學校從18.1項減少到4.8項，減少73.5%，在減輕學校和學生負擔的同時，也同步減輕了中小學教師的不合理非教學負擔，讓中小學教師有更多的時間、更多的精力用於教育教學工作，得到了學校和老師的普遍歡迎。

第二方面，優化職稱評審導向，減少教師提供材料的數量。

職稱評審關係到教師的切身利益，也是引導教師專業發展的指揮棒。為了進一步破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，浙江省不斷深化中小學教師職稱改革，建立正確的評價導向，減輕教師提供材料數量。第一是探索中小學教師職稱自主評聘改革。從2018年開始，我們在30所學校開展高級教師職稱自主評聘的改革試點。試點學校對參評教師的日常教育教學了解更加充分，材料掌握更加全面，在評聘中普遍簡化了評審環節，減少了材料數量，過程也更加透明，結果反饋更加的及時。2019年我們把試點學校擴大到100所學校，目前已基本完成自主評聘工作。第二是以正高級職稱評審引導市地職稱評審工作。從2017年起，在中小學正高級教師職稱評審中，申報教師填報的論文或課題總量不超過5個，非教學方面的獎勵不超過5個，大幅度減少了提交論文、課題數量，從而引導學校更加重視對教師教書育人能力的評價與考核，引導教師把主要精力投入到提高課堂教學質量上，更加強化了教書育人的中心地位。2018年正高級職稱評審中，參評教師的自然情況和有關證書等信息，學校嚴格審核把關，不再要求教師提供原件和複印件。2019年把這一要求擴大到所有中小學教師職稱評審工作，大大減少了教師提供材料的數量。

第三方面，探索教師管理信息數據共享，減少教師的重復工作。

依託全國教師信息管理系統，積極探索教師管理的信息化。按照“最多跑一次”的改革精神，2018年省級率先開展中小學正高級教師在線申報和評審，2019年對中小學教師職稱評審表格和材料做了進一步規範，開發全省中小學教師職稱在線申報系統，10月份順利上線運行。目前，我省符合條件的中小學教師登陸系統後，職稱評審表格實現“一鍵生成”，教師的姓名、性別、工作經歷、培訓經歷、學歷學位、教師資格、普通話證書、教學工作量、公開課、班主任年限、農村任教年限、支教經歷等等這些情況，包括課題和論文等信息全部自動生成，教師個人負責核對信息是否準確，並填寫相關個人總結後，即可自行打印帶有防偽標識的申報表，評審中不再要求教師提供各種原件、複印件及佐證材料。通過教師個人信息的一次採集、多次使用，讓數據多跑路，讓教師少跑腿，減少教師之前需要多次重復的工作。

我省在減輕中小學教師負擔方面做了一些探索，也取得了一定的成效。接下來，我們將認真貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，並以此次會議為契機，以信息化為抓手推進教師管理現代化，切實把教師負擔工作落細抓實，讓廣大教師潛心教書、靜心育人。

謝謝大家。

續梅：

感謝丁天樂副廳長，下面請王海波副廳長介紹陜西省為中小學教師減負的有關情況。

陜西省教育廳副廳長 王海波：

各位記者朋友，同志們，大家上午好。按照會議安排，我把陜西省為中小學教師減負工作有關情況彙報如下。

第一，切實提高政治站位，充分認識中小學教師減負工作的重要性和緊迫性。

讓廣大教師潛心教書，靜心育人，事關立德樹人根本任務的落實，事關為黨育人、為國育才的初心使命。按照中央和教育部黨組要求，陜西省委教育工委、省教育廳高度重視，認真安排部署，將為中小學教師減負作為整治漠視群眾利益專項工作的重點，要求各級教育行政部門提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實解決教育系統存在的形式主義、官僚主義等突出問題，扎紮實實把減負工作一抓到底，務求實效。

第二，深入開展排查，全面摸清和建立教師負擔過重的問題清單。

結合陜西省委“講政治、敢擔當、改作風”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入開展，通過到有關市縣實地調研，我們較為全面的掌握了目前中小學教師負擔過重的五類情況：一是各類督查檢查評比考核多；二是各種社會事務進校園多；三是填報各類報表事項多；四是非教學培訓種類繁多；五是一些地方黨政部門長期抽調借用教師。我們進而梳理出增加教師負擔的四大類非教學任務。一是法制、禁毒、垃圾分類進校園等專題教育類；二是文明城市、衛生城市等創建活動類；三是“光盤”行動，扶貧幫困、掃黑除惡等專項行動類；四是平安校園、綠色校園等評估檢查類。這些活動自有其重要性和必要性，但往往到教育系統開展缺乏統籌，缺乏分類，而且組織教師全員參與，干擾了學校的正常教育教學秩序，使廣大教師難以將精力聚焦到立德樹人、教書育人的工作當中。

第三，深刻檢視整改，從思想根源和對標治理上確保教師減負工作取得實效。

教師負擔重，既有教育系統自身的原因，也有治理體系不完善和治理能力不高等深層次原因。進校園活動氾濫，根本還是形式主義和官僚主義問題。為確保教師減負工作取得實效，按照中央“基層減負年”的統一部署，我們堅持抓部署、抓治理、抓監管，從思想根源上破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，確保減負真正取得實效。

第一，抓專項部署，確保深入推進。我們認真學習貫徹10月25日教育部專項治理漠視侵害群眾利益問題推進會精神，制定方案，細化分工，明確時限，推動減負工作深入開展。

第二，抓對標治理，確保落地見效。我們堅持問題導向，制定嚴格控制涉及學校的檢查評估項目、實行社會事務進校園審批制、精簡規範各類填報工作、嚴格控制借調教師、規範各類教師培訓等“五類措施清單”16項整改措施。重點抓實“三項規範”。一是規範培訓項目和審批程序，嚴格落實《陜西省中小學教師培訓學分認定與管理辦法》，對未經同意的非教育行政部門組織的培訓不予認定學分，減少了30%的培訓項目，減輕了教師無關培訓的負擔；二是規範評選評估和競賽管理，嚴格執行《陜西省基礎教育評審評比評估和競賽管理辦法（試行）》，減輕學校、教師和學生過重的負擔；三是規範申報事項和各類報表，充分利用好“全國教師管理信息系統”，實現多個業務管理系統互聯互通，減輕教師多次填表和重復填表的負擔。

第三，抓督導監管，形成長效機制。充分發揮各級政府教育督導委員會作用，把減負工作作為教育督導、開學檢查和幹部綜合考核的重要內容，以督促減，以減增效，形成常態。我們深入學習貫徹中辦、國辦剛剛印發的《關於減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，抓緊制定我省的《實施意見》，爭取儘快以省委、省政府名義印發，強力推動，落地見效。

中央減輕中小學教師非教學負擔的重要決策，體現了以習近平同志為核心的黨中央對廣大教師的親切關懷。我們雖然做了一些工作，但與中央的要求，與廣大教師的期盼相比還有很大的差距。下一步，我省將進一步提高政治站位，積極推動教育治理體系和治理能力現代化建設，努力形成黨委、政府主導，教育部門統籌，有關部門各司其職的中小學教師減負工作機制，營造良好的教育教學環境，讓廣大教師安心靜心舒心教書，為黨育人、為國育才。謝謝大家。

續梅：

感謝王海波副廳長，最後請張布和研究員就中小學教師減負等政策做點評。

中國教育科學研究院教師發展研究所所長、研究員 張布和：

各位媒體朋友，大家好，剛才任司長、田局長還有兩位廳長都做了很好的介紹，我作為專門研究教師的專業人員，很受啟發，倍受鼓舞。為教師減負這個現實問題，師德師風建設這個根本問題和教師編制管理這個關鍵問題，都是新時代教師隊伍建設亟待解決的問題。近期，相關政策措施的密集出臺，充分體現了黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設工作，努力創建尊師重教治理體系的重大決心和深切關懷人民教師、提高教師職業地位、保證教師舒心從教的時代強音。相關政策都是直面現實問題，尊重教育規律，回應社會關切的利好政策，是實事求是、科學嚴謹、解決問題的行動指南。

一是具有鮮明的時代感。面對新時代人民群眾對優質教育資源特別是“四有”好老師的強烈期盼，相關政策措施探索新路徑、尋求新突破，均體現了全面深化新時代教師隊伍建設改革的高度，立足當前、面向未來，力求破解建設一支高素質專業化創新型教師隊伍過程中的機制性梗阻，為實現加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育提供了堅實的保障。

二是充分尊重了客觀事實。相關政策措施都是基於現實問題，充分掌握了問題本質和背後根源，具有紮實的實證研究基礎和規範的政策研製流程，是以事實為據尊重規律的科學決策。以《若干意見》的出臺為例，此前，為充分了解和掌握中小學教師負擔問題，專門成立了課題組，在全國範圍內東中西部9個省的18個市區縣開展實地調查研究，召集當地教育行政部門管理人員、中小學教師代表召開座談會18場次，深度訪談約400名中小學教師。對28個省、直轄市、自治區的250個縣市、1430所學校的中小學教師進行了問卷調研，並在理論研究和國際比較研究的基礎上，對當前我國中小學教師負擔的性質、特點以及表現形式作出了科學判斷，提出了切合我國實際的為中小學教師減負的政策方案。該政策方案歷經多次研討，多輪修改，多方徵求意見後才形成了今天的《若干意見》。從文件內容看，對問題表述透徹，對背後原因分析精準，提出的措施可推可行，是以客觀事實為依據，解決問題為導向的政策文件。

三是充分尊重了教育規律。教育是培養人的工作，學校是育人的場所。學校的教師配置、課程設置、教育教學內容的選定和教育教學活動的安排以及教師職業行為要求，都是根據黨的教育方針和學生身心發展規律來確定的，這就是我們通常講的教育教學規律。學校乃至全社會如果不遵循教育教學規律，擾亂教育教學秩序，破壞正常的教育教學生態，都會影響學校的辦學品質和育人質量。習近平總書記在全國教育大會上強調，辦學有規律，教師有主業，要求全國上下遵循教育規律、尊重教師主責主業。從古今中外的教育發展歷史和現狀來看，這是辦好教育事業的根本要求。從這個意義上講，統籌規範各類督查、檢查、評比、考核及各類進校園活動，嚴格清理和規範與教育教學無關事項，為教師營造良好教育教學環境。將師德師風作為評價教師的第一標準，不斷提高教師職業道德素養作為主要任務，以滿足發展需要為導向，創新中小學教師編制管理的決定，均是充分尊重教育規律的政策文件。

四是充分尊重了教師職業的專業化。  教師是一個專業性很強的職業。教書育人是他的天職。教師的教書育人工作需要他們俯下身來與孩子交流，靜下心來思考教學，需要立言立行、以身作則，全身心投入，很多研究發現多數教師其實他們不因為承擔過多的教育教學教研工作而感到累，也不覺得有負擔，而且都願意做，他們認為這是教師必備的專業精神和職業操守。讓專業的人做專業的事是現代社會的重要特徵，也是實現教育現代化的基本要求。《若干意見》決定為教師減輕與教育教學無關的工作，減少他們非教育教學工作量，讓他們全身心投入到教育教學工作中。有關政策強調每2到3年科學核定中小學教師編制，《意見》提出內強素質，外塑環境的師德師風建設總體思路，要求教師自覺做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模，這都是充分尊重教師職業專業化的體現。

其實，世界多國對教師工作的專業化方面有很多好的管理經驗。比如芬蘭、英國、日本等國家對教師工作任務做出明確的界定和分類，從教學工作、教育教學相關工作、自身專業發展、參與學校管理、承擔一定行政工作等五個方面對教師工作量進行更加精細化分類管理和計算，將教師工作的重點定位於教學工作和自身專業發展上，以此保證教師投入教學工作不受影響。這些做法對我們從源頭上有效治理教師隊伍都有很好的參考價值。

總之，這些政策均具有充分的事實依據、紮實的理論基礎和科學的研究流程，衷心希望政策的實施能夠成為激發教師活力的新動能，撬動教師管理的新杠桿，提振師道尊嚴的新高度。一分部署，九分落實，制定一份文件、出臺一個政策僅僅是個開始，最終還是要看政策的執行和實際效果。為了讓這些惠師利師政策更好的發揮作用，不斷增強廣大教師的獲得感，我們作為國家教育智庫，在今後的工作中將從第三方的角度，緊密跟蹤調研，對政策執行情況和執行效果開展過程性監測和階段性評估。謝謝。

續梅：

感謝張布和研究員。五位嘉賓的介紹就到這裡，下面進入答問環節，看看記者朋友們有沒有問題。

中國日報記者：

我們知道，儘管我們一直在強調師德師風建設，但是近期還是發生了北大、上海財大等高校教師違反師德師風的事件，請問教育部對此怎麼看？謝謝。

任友群：

感謝這位記者的提問，目前這兩所高校已經將查處結果及時對外公佈，教育部一直高度重視師德師風建設，對極個別教師性騷擾學生等侵害學生身心健康的行為“零容忍”。在2018年11月印發的教師職業行為十項準則中，明確規定了“不得與學生發生任何不正當關係，嚴禁任何形式的猥褻、性騷擾行為”，並規定了嚴厲的懲處措施。針對近期發生的個別教師涉性騷擾以及與學生發生不正當關係等師德違規事件，教育部指導督促學校依法依規從嚴從快進行了查處，並配合司法機關進行深入調查。

下一步，教育部將進一步推動地方和高校深入貫徹落實教師職業行為十項準則，加強教育引導和日常管理，同時，我們要加大違規行為督促查處力度，並繼續公開曝光，讓違規者付出沉重的代價，著力營造風清氣正的教育生態。

人民日報記者：

請問任司長，減負文件提出了一些明確要達到的目標，比如確保對中小學的督查檢查評比考核事項，在現有基礎上減少50%以上。請問任司長，怎樣才能確保這些舉措落到實處，達到預期目標？謝謝。

任友群：

中小學教師不合理負擔過重是基層反映的一個突出問題，在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，教育部將其列為專項整治漠視侵害群眾利益問題的重要內容，進行了專門的部署，並且由部領導帶隊，組成調研工作組分赴12個省份開展教師減負專項行動，取得了明顯成效。其中，行之有效的做法也已經吸收到了今天發佈的文件當中。

下一步，教育部將從三個方面抓好落實：一是接地氣，入人心的開展宣傳解讀，這也拜託今天的媒體朋友，以這次新聞發佈會為開始，把黨中央、國務院對我們教師的關心重視傳達到全體教師，發揮中央政策聚民意、暖人心的作用。二是要督促省級黨委和政府發揮主導作用，根據文件精神儘快列出具體的減負清單。三是推動各地抓好落實，召開片區工作會，開闢網上專欄，定期通報工作進度，獎優曬懶。剛剛丁天樂廳長講的，實際浙江、陜西已經在這方面先走了一步，已經有這方面的經驗了。我們還要委託第三方專業機構和社會組織開展專項評估，激發各地工作的積極性和能動性，努力使每一項政策舉措都能真正的落地生根。謝謝。

中國青年報記者：

我想問一下丁廳長，剛才您對浙江省關於職稱自主評聘和教師信息數據共享兩項改革進行了介紹，特別想聽您説一説這兩項改革對中小學教師在職稱評審方面帶來了哪些具體的變化？謝謝。

丁天樂：

我們在職稱自主評聘和教師信息共享上做了一些探索。按照總書記多次強調的，教師要始終銘記“教書育人”這一神聖使命。我們這些改革的主要目的就是要讓教師的主要精力用於教書育人，以前主管部門組織職稱評審，評價教師的主要依據是什麼？都是一些書面的東西，課題、論文等等。為此，導致了教師更看重能夠形成書面材料的一些工作，比如發表更多的論文、承擔更多的課題、爭取更多的榮譽稱號等等。我們曾經在評職稱的時候發生過，教師到省裏來評職稱時材料送過來一麻袋，而真正教書育人的本職工作卻很難在中間得到充分的體現，導向不夠科學。實現自主評聘改革以後，學校不再以結果論英雄，會更加重視過程性的評價，更加重視班主任工作和教書育人的實績，從而引導教師自覺地回歸到教書育人，也才能真正破除“五唯”的頑瘴痼疾。再加上教師個人數據信息的共享，通過一次採集、多次使用和職稱在線申報，教師不用再花大量的精力在論文、課題上，在重復提供材料上，在為職稱東奔西走上，非教學工作負擔減輕了。

今後，教師要晉陞高級職稱，主要精力要放在堅守一線的教育教學，主動擔當班主任等關鍵崗位，積極參與支教幫扶等艱苦工作，踏踏實實為黨育人、為國育才。同時，我們也要求教師平時要及時更新全國教師信息管理系統中的個人信息，這樣才能一鍵生成能準確反映個人實際的申報表。我們堅信，通過這兩項改革的深化，教師的非教學工作負擔會越來越輕，教書育人的時間和精力將會更加充足和充沛。

謝謝大家。

二十一世紀經濟報道記者：

請問任司長，減負文件中提到要堅持標本兼治，“治標”就是嚴格清理規範與中小學教育教學無關事項，對於“協調好學校管理與教育教學關係，提高水平，發展專業治本”，應該如何理解？為什麼説教師的專業發展是減負的治本之方？謝謝。

任友群：

實際上任何一個職業都有它自己的職業基本要求，我們也都知道，教師特別是中小學教師，他更多的精力應該是對孩子、對中小學生進行教育教學，如果他的很多精力都佔到別的地方去了，對他自己的教育教學、教研能力的提升都是不利的，他在課堂上所反映出來的能力也不會得到很大提高。如果説我們現在進行減負，首先是要減輕不必要的科研負擔，不必要的行政負擔，實際上這是需要各省級黨委和政府為主列出一些清單，在這些清單上的可能才是合理的，不在這些清單的，對不起，中小學就不再做了。剛剛張布和教授也説過這個問題，我們的老師並不是什麼負擔也沒有，實際上中小學老師在主業上進行再大的挖掘和突破，老師們都是願意的，而且這種不認為是個負擔，他認為是在自己提升能力，如果説我們用別的不相關的事情佔據了更多的他的時間，對他這方面是不利的。所以我們在管理上也需要做好這方面的工作，實際還隱含一些深度的問題，比如中小學教師的減負也需要幫著校長減負，幫著校領導班子減負，有時候要幫助教育局長協調好管理上的事情。四中全會剛剛提出治理體系和治理能力的現代化，對整個國家下一步的發展是非常重要的，實際上在教育系統中也存在治理體系和治理能力提升的問題，我相信這個文件的落實貫徹，如果我們抓實了以後，會對這方面有非常重要的突破。謝謝。

續梅：

記者朋友們沒有什麼問題了，再次感謝各位對教師工作，對於教育工作的關心關注和大力支持，今天的新聞發佈會到此結束。謝謝各位。