解讀《北京市機器人産業創新發展行動方案(2019—2022年)》

近期，北京市經濟和信息化局編制發佈了《北京市機器人産業創新發展行動方案(2019—2022)》(以下簡稱《方案》)。作為北京市關於機器人産業的最新規劃文件，它的編制背景和目的是什麼？主要內容和亮點有哪些？如何做好下一步落實工作？

一、《方案》以適應全國科技創新中心建設為根本導向和出發點

當前，新一輪科技革命和産業變革深入進行，主要國家相繼提出機器人發展戰略，美國發佈《機器人技術路線圖：從互聯網到機器人》，歐盟啟動“SPARC”機器人重大項目，日本發佈《機器人新戰略》。我國高度重視機器人産業發展，將機器人列為製造強國建設的重點支撐領域，通過不斷培育支持發展，機器人産業進入高速增長期。2018年我國工業機器人市場規模約佔全球市場份額的三分之一，家用服務機器人、醫療機器人和公共服務機器人市場規模佔比分別為48.4%、27.7%、23.9%；軍用、極限作業、應急救援等特種機器人市場規模佔比分別達到70%、22%、8%。

在機器人産業發展方面，北京具有得天獨厚的優勢。從供給側來看，作為全國科技創新中心，北京在機器人研發、系統集成和技術服務方面實力雄厚，北京有資源也有條件實現機器人産業創新集聚發展。從需求側來看，北京高精尖産業發展和傳統優勢産業轉型升級對機器人的應用形成迫切需求；另一方面，作為特大型城市，北京在公共安全、養老助殘、醫療康復、家庭服務、教育娛樂等社會民生領域擁有巨大需求，這將為機器人拓展應用場景提供廣闊市場，同時也不斷催生新産品，豐富高精尖産業的內容。可以説，北京加快發展機器人産業，是強化全國科技創新中心定位的重要抓手，對構建北京高精尖經濟結構、推動産業轉型升級和提升社會公共服務水平，具有重要意義。

二、《方案》是推進北京市機器人産業高質量發展的路線圖

北京機器人産業擁有國內領先的研發創新資源，機器人新技術、新成果和新模式不斷涌現，具備進一步提升産業創新發展實力的有利條件。但是北京機器人産業發展過程中仍然存在四個突出問題。一是産業領域多、佈局分散，部分優勢領域尚未形成顯著的産業規模帶動效應；二是技術創新與産業發展、市場應用有待充分銜接，機器人産業創新發展機制與環境亟需完善；三是産品應用範圍和深度有待進一步拓展，細分領域市場有待激活；四是關鍵核心零部件與整機、産業佈局協同發展不協調不協同等問題依然突出，影響和制約全市機器人産業高質量發展。

《方案》按照全國科技創新中心建設要求，緊密結合上述四個突出問題，更加注重從産業體系、創新模式、應用市場、配套體系等多方面整體把握和系統推進，內涵豐富，重點突出，指向明確，是未來3-4年推進北京市機器人産業高質量發展的路線圖。

《方案》提出推動北京機器人産業高質量發展的“5432”思路和路徑。

——“5”是培育形成以醫療健康機器人、特種機器人、協作機器人、倉儲物流機器人四大整機加關鍵零部件為主導的“4+1”發展格局。醫療健康機器人領域，加快骨科手術機器人等佈局，開展核心技術研發及産業化，佈局機器學習、觸覺反饋、增強現實關鍵技術，推動外骨骼機器人等康復機器人及智慧護理機器人的研發生産。特種機器人領域，發展安保巡邏、偵查安檢、排爆銷毀、破障處置等警用機器人，滅火、排煙、偵查等消防機器人，應急救援機器人，空間機器人、無人機、水面/水下機器人等。協作機器人領域，發展大負載、視覺/觸覺識別、快速編程和智慧示教等協作機器人，多關節、柔性、高安全性協作機器人等。倉儲物流機器人領域，發展揀選、搬運、複合型機器人，以及物流無人機、無人車、無人倉儲等智慧倉儲物流技術産品，智慧停車AGV、立體車庫等産品和解決方案。機器人關鍵零部件領域，發展高性能伺服電機和驅動器、高精密減速器、控制器和操作系統、末端執行器等關鍵零部件，提升産業支撐能力。

——“4”是支持四大産業創新模式。一是産學研用創新模式。聚焦醫療健康機器人、特種機器人、協作機器人等領域，推動市級産業創新中心建設。支持企業與高校、科研院所共建研發機構、搭建技術研發和工程化平臺，支持企業和用戶協同開展機器人創新應用。二是央地協同創新模式。在特種、倉儲物流機器人及關鍵零部件等領域，支持中央企業、單位與本市企業搭建技術轉移轉化平臺，推動本市企業與中央企業進行對接和聯合實施重大項目。三是創新創業孵化模式。組織機器人創新創業大賽、項目路演等活動，支持科技型小微企業孵化，引導社會資本投資機器人創新創業活動。四是跨界融合創新模式。支持傳統企業開展機器人研發生産和集成應用，支持重點軟體企業結合應用場景開展機器人關鍵技術和産品創新，支持企業開展産品模式創新、拓展市場應用空間，培育國內領先的機器人産業融合創新生態圈。

——“3”是激活三大應用市場。一是加大工業領域推廣應用力度。支持電子、汽車、裝備等領域推廣應用工業機器人、倉儲物流機器人和系統解決方案，支持企業拓展5G+工業互聯網等應用場景，培育智慧化生産、産品生産追溯等新興業態和應用模式。二是開展服務民生領域示範應用。支持醫療健康機器人重點産品示範推廣，支持機器人相關單位開展以場景應用為主的機器人測評比選大賽，支持第三方物流企業開展物流機器人示範應用。三是推動公共安全領域示範應用。搭建産業對接合作平臺，推動警用機器人示範應用，組織消防、應急救援機器人應用示範項目。

——“2”是破解兩大産業協同路徑。一是完善機器人産業配套體系。推動機器人産業在亦莊等重點區域佈局，拓展佈局房山、順義、大興、門頭溝等區。支持企業、園區建設機器人公共加工服務平臺，推動基礎配套企業聚集發展。支持機器人系統集成商與本體企業、本體企業與零部件企業建立上下游協作體系。支持企業對接檢驗檢測平臺開展機器人核心零部件關鍵技術對標驗證。二是推動京津冀産業協同發展。支持企業引導供應鏈企業在京津冀佈局，推動形成分工合作、利益共享發展模式，輻射帶動全國發展。

在“5432”思路基礎上，通過做好統籌組織保障、加大政策支持力度、引進培養産業人才、開展國際交流合作四項保障措施，做好産業發展綜合保障和政策落實工作。

總目標是到2022年，北京機器人創新能力和産業實力明顯增強，示範應用成效顯著，在全國形成重要影響力。創新能力方面，在機器人新型傳動、人機交互、倣生等領域涌現一批標誌性創新成果，同時形成3個以上在國內有影響力的協同創新平臺；産業實力方面，醫療健康、特種、協作、倉儲物流機器人等領域培育2-3家國際領先企業、10家國內細分行業領軍企業，打造1-2個特色産業基地，全市機器人産業收入超過120億元；示範應用方面，實施50個左右機器人應用解決方案和應用服務樣板，工業機器人，服務、特種、倉儲物流機器人應用取得新進展。

三、《方案》落實工作要注重統籌組織和細化

近年來，在市經濟信息化局、市科委、中關村管委會等部門的積極推動下，《北京技術創新行動計劃(2014—2017年)》《關於促進北京市智慧機器人科技創新與成果轉化工作的意見》《關於促進中關村智慧機器人産業創新發展的若干措施》《北京市機器人産業創新發展路線圖》等政策文件相繼發佈，北京市機器人産業發展機制初步構建，機器人研發、産業發展、示範應用得到全面佈局。但總體來看，全市機器人産業政策合力尚未形成，有效保障産業創新發展的目標依然任重而道遠，統籌組織機制和具體舉措尚不成熟。下一步需要結合北京實際，做好《方案》的落實和細化。

首先，《方案》涉及機器人研發創新、産業發展、示範應用等多個環節，涉及市級多個部門，因此落實工作首先要做好統籌組織和協調。《方案》落實工作中需要市經濟信息化局主動作為，聯合市級相關部門，盯住重點領域和關鍵環節，分領域分階段梯次推出具有具體配套舉措，保障取得實效。

其次，《方案》提出的“5432”發展思路和路徑，以及統籌組織保障、加大政策支持、引進培養人才、國際交流合作等措施，下一步需要結合機器人産業領域面臨的突出問題，分步督辦實施，努力推動各項舉措落地見效。