兩部門印發通知 部署開展城市軌道交通工程安全隱患排查

近期，一些地方城市軌道交通工程多次發生生産安全事故和工程險情，造成人員傷亡和較大經濟損失。為貫徹落實《國務院安全生産委員會關於印發全國安全生産集中整治工作方案的通知》精神，深刻吸取事故教訓，住房和城鄉建設部辦公廳與國家發展改革委辦公廳聯合印發緊急通知，要求各地對所有在建城市軌道交通項目安全隱患進行全面徹底排查，對安全防範工作進行再部署、再落實，堅決遏制重特大安全事故發生，切實提高城市軌道交通發展質量，為人民群眾便利出行提供優質服務。

通知強調，強化規劃建設管理。要根據《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》要求，堅持“量力而行，有序推進”原則，以城市財力和建設運營管理能力為基礎，嚴格按照國家批復的建設規劃、把握建設規模和節奏，穩妥有序推進城市軌道交通項目建設。

加大監督檢查力度。要牢固樹立安全發展理念，深刻汲取近期發生的事故教訓，舉一反三，督促城市軌道交通工程建設、施工等單位全面開展安全風險管控和隱患排查治理工作，落實安全生産主體責任，認真開展自查自糾。要逐項排查、逐項整治，不放過一座車站、一條區間，不遺漏一台設備。堅決做到重大危險源不受控不放過、安全防範措施不到位不放過、隱患排查治理不徹底不放過。

加強源頭風險防範。加強地下空間規劃和地下管線等基礎設施建設統籌。在規劃階段，進行風險預判，健全與城市供排水、燃氣、供熱等市政設施管理單位的溝通協調機制，採取比選確定合理線路方案和地下管網遷改方案等措施。在可行性研究階段，識別重大風險，開展風險評估，比選、優化可行性方案，調整施工方法和機電系統配置等風險管理措施。科學確定並嚴格執行合理的工程建設週期，嚴禁盲目搶工。從保證工程質量安全角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間，將合理工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，確需調整工期的必須經過充分論證，並採取相應保障措施。

確保勘察設計深度。要進一步提高勘察精確度，全面梳理施工項目的地質條件，對於未施鑽孔、勘探精度不夠、地質條件不清等情況及時開展補充勘探工作。開展地質風險評估工作，確保施工場地地質條件清楚、地質風險可控，堅決杜絕在地質盲區中進行施工作業，確保勘察數據真實可靠，尤其要對近期在建工程中出現的地面塌陷類型風險予以重點關注。設計要嚴格執行工程建設強制性標準，制定並優化設計方案與措施，重視設計方案比選和評審工作，採取措施降低工程風險。對高風險工程開展專項勘察、專項設計，落實勘察、設計交底制度，跟蹤安全風險，做好技術服務。

強化現場安全隱患排查。施工單位要對危險性較大的分部分項工程、關鍵節點工程以及穿越特殊地質條件或複雜地段、城市地下管網密集區域的工程，加強與相關部門、單位的溝通對接，制定專項風險管控方案，組織實施專項施工方案，開展關鍵節點施工前安全條件核查。建設、施工等單位要對深基坑開挖、暗挖掘進、盾構施工以及工地使用的起重機械、高支模、腳手架等存在的安全隱患逐項排查、逐項整治，切實消除事故隱患。要全面排查治理現場地質災害隱患，加強施工過程中地下管線保護工作，做好管線遷改前技術方案論證評估和實施中的溝通協調，及時停止危險作業，防止深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡和泥石流等事故的發生。堅持問題導向，建立執法檢查發現問題隱患臺賬，對重大隱患掛牌督辦，確保安全隱患逐項督促整改、實現閉環管理。

加強監控量測工作。建設單位應委託第三方監測，對水文地質條件和周邊環境複雜的工程加密監測布點，加大監測頻次，實行動態評估和及時預警。加強對相鄰建（構）築物、道路等沉降和位移監測，提高風險預警與處置效率。研判暗挖施工風險，開展地質預測預報和圍岩地質素描，完善施工監控量測系統。開展地下水勘測與風險分析，推廣應用綜合物探、勘探技術，精準識別不良地質體作用。研發應用圍護結構滲漏聲納檢測技術，以及基於分佈式光纖、遠程無線傳輸的自動化監測技術。

加強停（復）工安全檢查。要嚴格落實臨時停工安全保障措施，礦山法作業面應實施臨時封閉支護，盾構施工要合理選擇停機時機、位置和保壓措施，腳手架、模架應實施加固。對於節假日不停工項目，特別是下穿重要建（構）築物、河流、管線工程，要認真做好地面、隧道、基坑的監測、巡視工作。嚴格落實復工前安全教育培訓制度，以新上崗人員、轉崗人員、特殊工種和特種設備操作人員為重點，強化崗前教育、安全交底和班前講話。要開展施工條件全面核查，達到安全生産條件方可復工。

強化責任追究。要嚴格執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關於加強建築施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，督促建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生産管理人員等落實安全生産責任，有效防範安全生産風險。推行安全生産承諾制，依法吊銷責任人員從業資格，依法加大責任人員問責力度，依法強化責任人員刑事責任追究，強化責任人員失信懲戒。

完善應急管理體系。要進一步健全安全生産預測預警和應急搶險協調機制，及時發佈預警信息，落實應急資源、完善應急預案、強化應急演練。各地要加強應急值守，嚴格執行24小時值班制度。針對突發事故險情，第一時間預警、第一時間處置，妥善處置突發事件和緊急情況，有序施救，最大限度減少人員傷害和財産損失，防止次生事故發生。要完善應急預案，加強應急演練，備足應急物資，不斷提升生産安全事故預防和應急處置能力。（劉蘇）