交通運輸部辦公廳關於進一步加強農村公路建設和質量管理的通知

交通運輸部辦公廳關於進一步加強農村公路建設和質量管理的通知
交辦公路〔2019〕97號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為認真貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要指示精神，推動“四好農村路”高質量發展，提高農村公路整體服務水平，促進農村公路健康、持續發展，經交通運輸部同意，現就加強和規範農村公路建設和質量管理有關事項通知如下：

一、提高思想認識，提升工程品質

農村公路建設工程質量是“四好農村路”的基礎，也是推進“四好農村路”高質量發展的內在要求和根本保證。近年來，各地區交通運輸部門認真貫徹落實中央領導同志有關指示批示精神，不斷加強農村公路建設管理，在工程建設和質量管理方面取得了顯著成效，有力推動了農村公路從規模速度型向質量效益型轉變。同時，部分地區也反映出農村公路質量監管薄弱、工程質量問題有所反彈的情況。各地區要高度重視，樹立“高品質建設就是最好的養護”理念，按照《農村公路建設管理辦法》（交通運輸部令2018年第4號）、《農村公路建設質量管理辦法》（交安監發〔2018〕152號）、《小交通量農村公路工程技術標準》（JTG 2111—2019）要求，切實強化農村公路建設和質量管理，勿讓民心工程變失心工程。

二、推動制度建立，強化建設管理

（一）規範建設管理程序。一是統籌考慮城鎮和鄉村發展，強化國土空間規劃、鄉村振興規劃指導約束作用，因地制宜構建層次清晰、功能完備的農村公路網絡。二是農村公路建設應當堅持發展與財力相統籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結合，合理確定公路技術等級。三是省級交通運輸主管部門可會同同級有關部門確定重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目的具體劃分標準，符合法定招標條件的，應依法進行招標，重點項目應單獨招標，一般農村公路建設項目可以多個項目一併招標。

（二）推動建立長效機制。一是建立“雙隨機一公開”抽查制度。鼓勵地方各級交通運輸主管部門按照“四不兩直”的要求，採取隨機抽取項目、隨機選派檢查人員、檢查情況向社會公開的方式，對農村公路建設項目進行抽查。二是建立約談掛牌督辦制度。省級、市級交通運輸主管部門要制定本地區質量約談和掛牌督辦制度，對農村公路質量問題頻發、質量形勢嚴峻的地區，或者質量問題十分突出的工程項目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結果應向社會公開。三是建立信用評價機制。省級交通運輸主管部門應當建立農村公路建設信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農村公路建設項目有關單位進行評價，並實施相應守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

（三）落實“七公開”工作制度。農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息，按照有關規定向社會公開，廣泛接受人民群眾的監督，對群眾反映的問題及時核實處理，保證監督渠道暢通，提高人民群眾滿意度，加快形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監督到位”的長效機制。

三、壓實質量責任，加強質量監管

（一）嚴格落實工程質量責任。一是嚴格落實農村公路工程質量責任終身制，項目業主、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位應當明確相應的項目負責人和質量負責人，按照國家法律法規和有關規定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。二是嚴格落實項目業主責任制，制定工程項目管理制度，明確質量目標，落實專人負責質量管理，加強對關鍵人員、施工設備等履約管理，組織開展質量檢查，督促有關單位及時整改質量問題。三是嚴格落實合同管理制，項目業主應當與勘察、設計、施工、監理等從業單位簽訂合同，按照有關規定在合同中約定工程質量等相關條款，並簽訂質量責任書等，確保農村公路項目高質量完成。

（二）強化項目監管能力。一是強化基層質量監督能力建設。地方各級交通運輸主管部門要建立完善農村公路質量監督機制，落實機構和人員，按照分級負責的原則履行農村公路建設質量監管職責。二是強化質量關鍵環節管控。按照《交通運輸部辦公廳關於提升農村公路工程質量耐久性的實施意見》（交辦安監〔2018〕139號）要求，重點把控設計關、開工關、公示關、技術交底關、原材料質量關、驗收關、考核關、信用關等“八大關”，提升質量把控能力。三是強化社會監督。鼓勵聘請技術專家，組織當地群眾代表參與農村公路建設質量監督和項目驗收，交通運輸主管部門應當加強對群眾質量監督員的技術指導和業務培訓。

（三）加強工程質量監督檢查。農村公路建設質量監督檢查工作，可採用巡視檢查、突擊檢查、專項督查等方式，重點加強從業單位執行質量法律法規規章和工程強制性標準情況、從業單位關鍵人及關鍵設備到位情況、影響工程安全耐久的關鍵部位和關鍵指標、試驗檢測工作、工程檔案管理等抽查檢查。

地方各級交通運輸主管部門要高度重視農村公路建設管理工作，切實落實建設主體責任，提高農村公路建設質量，為農村地區經濟社會發展和實現鄉村振興提供堅強的交通運輸保障。

交通運輸部辦公廳
2019年11月29日