數量17萬個涉及上億人，
2019年老舊小區改造進展如何？

新華社武漢12月30日電 題：數量17萬個涉及上億人，2019年老舊小區改造進展如何？

新華社“新華視點”記者 李勁峰、鄭鈞天、翟永冠

2019年政府工作報告提出，城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升。年底召開的中央經濟工作會議再次強調“做好城鎮老舊小區改造”。住建部數據顯示，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個，涉及居民上億人。“新華視點”記者調查發現，今年，多地通過調查摸底、確定標準、制訂計劃，全面開展老舊小區改造。與此同時，推進過程中資金與後續管理難題也逐漸凸顯。

多地公佈改造“成績單”，居民直接受益三方面

近期，多地陸續公佈今年以來老舊小區改造進展“成績單”。截至10月份，廣州市共推進老舊小區微改造項目685個，其中已完工208個，已完工及正在實施項目惠及45萬戶家庭157.5萬人；江蘇省已有108個小區基本完成整治、212個正在施工；到11月底，上海已完成舊改55.3萬平方米，超額完成全年目標，受益居民2.9萬戶。

記者梳理髮現，老舊小區改造為居民主要帶來三方面直接受益：

——改造基礎設施。補齊老舊小區水電管網破舊、煤氣光纖不通、生活設施缺乏等“短板”，成為當前多地推進老舊小區改造的重點事項。武漢市計劃用3年時間投資近30億元，解決中心城區老舊居民住宅區高峰期無水可用等二次供水問題；石家莊市今年改造老舊小區500多個，重點包括規範樓內管線、排水管網改造等。

——老樓加裝電梯。在各地政府紛紛補助資金、簡化審批等支持下，各地老舊小區加裝電梯正逐步普及。截至9月份，廣州市老舊小區住宅加裝電梯審批數量就超過1690部。截至11月底，北京市今年老樓加裝電梯新開工693部、完工398部，超額完成年度任務。

——改善公共服務。在改善老舊小區居住生活硬體條件基礎上，多地將社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等公共服務“軟體”環境也納入改造範圍中來。重慶在推進老舊小區改造提升工作中，明確將街道綜合服務中心、社區便民服務家園、社區養老等公共服務設施向老舊小區集中合理佈局。

系統摸底明確標準，老舊小區改造“提速”

今年以來，國家相關部門出臺《關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》，全面推進城鎮老舊小區改造。與此同時，老舊小區改造進入中央財政專項資金支持範圍。在多重政策推動下，各地老舊小區改造明顯“提速”。

——系統摸底。住建部數據顯示，截至5月底，按照建成于2000年以前、公共設施落後影響居民基本生活、居民改造意願強烈的住宅小區標準，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個，涉及居民上億人。

多地推進老舊小區改造中，紛紛採取“居民點單”式改造，將居民最期待、最急需的領域列入改造範疇。武漢市武昌區在推進社區微改造中，組織專業建築設計團隊進入各小區，陸續聘請80多名熱心居民擔任社區規劃師。華錦社區黨委書記周林説，摸準居民需求，聽取居民意見後，才能改到居民“心頭上”。

——明確標準。多地將老舊小區改造劃分為保基本配套設施、提升類基礎設施、完善類公共服務，明確先保障水電等基礎設施修繕、維修等保基本類作為兜底標準，實現“先民生後提升”。在本輪老舊小區改造中，上海、武漢等地提出“留改拆”理念，通過明確老舊小區保留、改造、拆遷的標準，有針對性地推進改造。

——多方參與。涉及近3000戶居民老舊小區改造的烏魯木齊老城改造項目主體近日完工，這個項目採取PPP模式，通過“企業出資、政府付費”方式開展。

“政府不‘大包大攬’，成為本輪老舊小區改造的鮮明特點。”上海交通大學中國城市治理研究院教授陳傑説，無論從改造方案先徵求居民意見，還是改造資金採取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等渠道籌集，都充分體現“政府引領、業主主體、社區主導、各方支持”的特點。

多地明確“時間表”，資金投入與後續管理兩大難題待解

多地正陸續明確老舊小區改造安排“時間表”。河北省明確，到2020年完成5739個老舊小區改造，涉及3.6萬棟住宅、141萬多戶居民，改造資金需求為129.6億元。根據杭州市制訂的老舊小區改造行動計劃，到2022年完成950個小區改造，涉及房屋43萬套，面積3300萬平方米。武漢市計劃到2021年基本完成全市914個老舊小區、35.58萬戶居民、2834.3萬平方米房屋改造任務。

受訪專家表示，城鎮老舊小區改造是一項涉及面廣、持續時間長的系統性工程，目前仍存在資金投入與後續管理兩大難題待解。

老舊小區改造資金需求總規模較大，目前各地正在多渠道籌措資金，但仍然存在資金總體不足，財政資金“投不起”、居民和社會資金不願投、後期管護資金缺失等問題。

值得注意的是，一些老舊小區長期缺乏專業物業管理，沒有住宅專項維修資金，小區居民也缺乏付費購買服務的習慣，極易出現“小區硬體改造一新後，生活習慣未能同步”等情況，造成後續管理難題。

廣州市住房城鄉建設局副局長黃成軍等表示，要引導居民通過購買服務等方式建立長效管養機制，鞏固小區改造成果。根據小區基礎條件、居民消費水平、交費意識等具體情況，引導居民分類實施規範型、基礎型、托底型管養模式，逐步提升後續管養水平。