黑龍江：營商環境改善 引投資聚人才增信心

2019年春節後上班第一天，全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議召開。

2019年3月1日，《黑龍江省優化營商環境條例》正式實施。

2019年6月19日，《黑龍江省人民政府關於推進“辦事不求人”工作的指導意見》印發。

2019年9月30日“全省事”移動政務APP上線試運行。

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一項項新政密集出臺，一條條新規持續發力，一件件實事落地見效。開辦企業時間縮短了，審批流程簡化了，企業辦事成本減少了，群眾滿意度提高了……一年來，龍江打出優化營商環境“組合拳”，已然形成“投資必過山海關”“人人都是營商環境”的良好氛圍，不斷改善的營商環境正為龍江振興發展注入澎湃動能。

加速提效：促進辦事更快捷

“當天提交申請，當天就拿到了資質。”近日在哈爾濱新區行政審批服務大廳，來自黑龍江華測檢測技術有限公司的張嶺接過檢驗檢測機構資質認定書，喜上眉梢。

“過去拿證得一個多月的時間，最快也要十幾天，現在審批太便利了，簽完承諾書，不到半小時就拿到證，效率真高！”

企業開辦時間平均壓縮至3天以內，部分市地實現1天可辦；許可事項減縮271個環節，平均縮減7個工作日……提效、提效，再提效。2019年，一路快跑的政務服務讓無數龍江百姓真切感受到營商環境持續優化帶來的看得見、摸得著的紅利。

這一年，在提升政務服務效率上，龍江探索的腳步從未停止——

積極推進政務服務流程再造。以深化“放管服”改革為牽引，大力開展省市縣三級行政權力事項標準化規範化工作，優化行政許可等行政權力流程。開展不動産登記、投資審批、商事登記等重點領域“最多跑一次”改革，全面梳理權責清單，完成省級行政許可事項精簡比例達24%；

大力推進“互聯網+政務服務”。加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設，啟動省級政務服務平臺升級改造，建設全省統一政務服務門戶和統一移動端APP，推行“一事項一標準，一流程一規範”，通過大力推行網上審批服務，審批事項辦理時限提速74.23%；

持續深化商事制度改革。統籌推進“多證合一”“證照分離”改革，截至2019年11月，全省累計發放“一照一碼”營業執照23.8萬份，“證照分離”改革惠及企業近2萬戶。推進企業登出便利化，通過清稅信息共享等方式，全省累計通過簡易程序辦理登出登記企業4.1萬戶、個體工商戶58.5萬戶；

推動工程建設項目審批制度改革。制定《黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案》，編制省和市地級及以上城市審批事項清單，分類制定全省統一的審批流程圖，推廣首席服務員、告知承諾、容缺受理、快遞送達等服務方式，切實提高審批效率和服務水平。

減負清障：激發企業活力

企業負擔輕了，活力才能激發。一年來，我省以“減法”換取企業效益和市場活力，堅決打破拖累企業轉型升級的“罈罈罐罐”，用一系列實招、硬招為企業發展除障礙、解束縛。

“哈電集團減稅降費受益達到兩個億，一重集團減稅降費是1.08個億，飛鶴乳業目前是8400萬……”2019年，在減稅降費政策下，我省像哈電、一重、飛鶴一樣受益的企業很多。尤其是一些小微企業，更是減去包袱、減去負擔，輕裝前行。哈爾濱市安德森科技開發有限公司總經理尹君就表示，企業預計一年減少45萬元，幅度64%，節省的資金用於“終端銷售服務”和“人力投入”，營業收入同比增長了28%，利潤翻八倍。

2019年，全省稅務部門在全國率先按國家授權頂格推出增值稅小規模納稅人“六稅兩附加”減稅政策，按國家規定的50%最高減徵幅度執行文化事業建設費，按國家規定下限將養老保險單位繳費比例從20%降至16%，取消用人單位繳納基本養老保險“雙基數”，繼續實施失業保險總費率1%的階段性降費率政策，省級設立的涉企行政事業性收費項目全部“清零”。

我省還大幅提升企業貿易便利化。全省各級海關在精簡審批、優化監管、提升服務等方面加大貫徹落實力度，實行口岸通關流程、收費和意見投訴“三公開”，通過推廣國際貿易“單一窗口”“互聯網+預約通關”“先驗放後檢測”等機制，實現通關時限處於全國前列。

在破解企業人才短缺問題上，2019年，我省各地先後出臺多項加強人才服務保障政策，大力實施“頭雁”行動等人才興省戰略，在吸進、留住、用好本地人才的同時，加大引進産業發展急需人才的力度，鼓勵企業引進高層次人才。在哈爾濱新區，實行人才公共服務事項即來即辦，開展秘書型專員式服務，搭建聚才“硬核”平臺，集聚高新技術企業428戶，佔全省的46.2%，對各類高層次人才形成強勁吸引力。

同時，我省印發了《省領導聯絡服務民營企業制度》，建立省級領導聯絡服務民營企業常態化機制，通過座談會、項目推介會、銀企對接會、優秀企業家評選表彰等活動，認真聽取企業意見建議，協調解決企業發展中的實際困難。幹部離企業遠、離項目遠、離基層遠、離群眾遠的問題逐步得到有效解決。

監督“清賴”：提振投資興業信心

對於龍江，優化營商環境，舍得掏“口袋裏的權力”外，敢於“亮醜”，刮骨療毒、壯士斷腕，同樣重要。

之前，我省一些地方存在政府和部門不守信踐諾、新官不理舊賬問題，企業和群眾反映較為強烈，給我省營商環境造成嚴重的負面影響，極大損害了政府公信力，嚴重影響到市場主體投資信心。

2019年，我省先後出臺了《黑龍江省優化營商環境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於重塑營商新環境的意見》，明確提出“新官必須理舊賬”，在《政府工作報告》中也提出，政府要帶頭講誠信，依法理舊賬。

4月，我省開展了“清賴行動”專項整治工作，劍指政府不守信諾、新官不理舊賬、拖欠民營企業賬款等問題，對各市（地）清理出的政府及部門失信違諾事項，全部納入臺賬管理，全程跟蹤督辦。

“動員千遍，不如問責一次”。清賴行動開展以來，取得良好效果，進一步提振龍江投資興業信心。

在黑河，嫩江縣政府以項目設計圖紙更改、領導換屆等理由，在項目完工後的6年時間裏，一直拖欠工程尾款。清賴行動後，省營商局對該投訴進行限時督辦，市縣協調推動下，不到一個月的時間，項目承包公司就成功拿到291萬元欠款。

在哈爾濱，啟動“清賴行動”專項整治後，堅持刀刃向內，全程跟蹤督辦，截至2019年12月，已完成整治事項2241項，涉及金額18.6億元，充分保障了市場主體合法權益。

目前，全省“清賴行動”專項整治工作臺賬總數12264項，涉及金額143億元，整治完成事項6884項，完成金額71億元。（溫麗薇 記者 閆一菲）