2020年中國人民銀行工作會議在京召開

2020年中國人民銀行工作會議1月2日至3日在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，總結2019年主要工作，分析當前經濟金融形勢，部署2020年重點工作。人民銀行行長易綱、黨委書記郭樹清出席會議並講話。人民銀行黨委委員、副行長陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新、劉國強，中央紀委國家監委駐中國人民銀行紀檢監察組組長、人民銀行黨委委員徐加愛出席會議，並就分管領域工作提出具體要求。

會議認為，2019年，在黨中央、國務院的堅強領導下，面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，人民銀行堅持實施穩健的貨幣政策，堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰，持續深化金融供給側結構性改革，不斷改善金融管理和服務，不忘初心、牢記使命，勇於擔當、真抓實幹，各項工作取得了顯著成效。

一是貨幣政策針對性實效性進一步提升。針對經濟下行壓力加大，貨幣政策突出逆週期調節，三次下調金融機構存款準備金率；創設央行票據互換工具，支持銀行發行永續債補充資本，提高銀行貸款投放能力；靈活運用中期借貸便利、常備借貸便利和公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。全年廣義貨幣供應量M2和社會融資規模增速與國內生産總值名義增速基本匹配。同時，注重用改革的辦法疏通貨幣政策傳導，改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，打破貸款利率隱性下限，千方百計降低企業融資成本。進一步增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

二是防範化解重大金融風險攻堅戰取得關鍵進展。人民銀行認真履行金融委辦公室職責，牽頭實施防範化解重大金融風險攻堅戰行動方案。經過努力，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到有效遏制，影子銀行治理成效明顯，重點金融機構風險處置取得重大突破，外部衝擊風險得到有效應對，債券違約處置機制不斷完善，互聯網金融風險得到全面治理。特別是依法果斷接管包商銀行，在最大程度保護存款人和客戶合法權益的同時，堅決打破了剛性兌付，嚴肅了市場紀律，促進了金融市場信用分層，推動了市場風險合理定價。同時，加強長效機制建設，加快補齊外債、房地産金融等宏觀審慎政策框架，以及金融控股公司監管、統籌金融基礎設施監管等制度短板。

三是金融支持實體經濟力度不斷加大。推動金融機構支持重點領域、重大項目和重要在建工程，促進製造業高質量發展。金融精準扶貧成效顯著。鄉村振興金融服務持續改善，“兩權”抵押貸款試點有效銜接。進一步緩解小微民營企業融資難融資貴，繼續推動形成“幾家抬”政策合力，創新運用多種貨幣政策工具,充分發揮民營企業債券融資支持工具作用，加大小微企業應收賬款融資支持，創新改進小微企業徵信服務。經過各方面共同努力，小微企業融資呈“量增、面擴、價降”良好趨勢，超額完成2019年國有大型商業銀行小微企業貸款增長30%以上、小微企業信貸綜合成本下降1個百分點的政策目標。

四是金融改革開放不斷深化。集中宣佈30多條開放措施，明確將取消證券、基金、期貨、人身險的外資持股比例時間提前至2020年。全面取消合格境外投資者投資額度限制。允許外資機構開展銀行間市場債券承銷和評級業務。出臺12項進一步促進跨境貿易投資便利化措施。取消人民幣合格境外機構投資者試點國家和地區限制。提高澳門個人人民幣匯款額度。擴大人民幣跨境支付系統參與機構數量。推動債券市場基礎設施互聯互通。積極做好金融支持海南自貿試驗區及自貿港、粵港澳大灣區、長三角高質量一體化發展等區域金融改革工作。國際和區域金融合作持續深化。發揮G20平臺作用，加強國際宏觀經濟金融政策協調，維護多邊規則和體制。推動落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

五是金融服務和管理水平不斷提升。切實履行統籌金融業重要立法職責，提高依法行政水平。金融業綜合統計工作進展順利，金融基礎數據中心如期成立。央行基礎性重大問題研究水平穩步提高。現代央行財務治理建設、中央銀行資産負債表健康機制建設不斷深化。全面取消企業開立銀行賬戶行政許可。移動支付便民工程向縱深發展。完成支付機構客戶備付金全額集中存管。發佈金融科技發展規劃，開展金融科技應用試點，全球法人識別編碼（LEI）賦碼量顯著提升。成功發行2019年版人民幣和新中國成立70週年紀念幣。法定數字貨幣研發進展順利。進一步規範大額現金管理。優化國庫退庫流程，確保減稅政策紅利在小微企業落地落實。出臺信用評級業管理暫行辦法，在北京、上海開展動産擔保統一登記和查詢，助推我國營商環境世界排名大幅提升。中國反洗錢和反恐怖融資互評估報告通過金融行動特別工作組全會審議。建立金融消費權益保護協調工作機制，進一步規範金融營銷宣傳行為。全系統內部審計、參事研究、安全保衛、離退休幹部服務、後勤保障等各項工作取得新成效。

人民銀行上海總部、各分支機構、直屬企事業單位和相關單位擔當作為，紮實工作，落實金融服務實體經濟各項政策，不斷提高金融管理和金融服務效果，切實維護轄區金融穩定，有力地支持了總行工作和地方金融業發展。

會議指出，2019年，人民銀行全面從嚴治黨取得顯著成效，全系統黨風行風持續向好。一是圍繞踐行“兩個維護”加強黨的政治建設。行黨委樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，以釘釘子精神堅決抓好習近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實。持續開展政治紀律和政治規矩學習教育，認真貫徹民主集中制，嚴格執行重大事項請示報告制度。認真落實意識形態工作責任制，增強鬥爭精神和鬥爭意識。二是通過紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育進一步堅定了理想信念。全系統黨組織和黨員幹部進一步加深了對黨的初心使命的理解，深化了對習近平新時代中國特色社會主義思想精髓的領悟，充分認識到中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，進一步增強了“四個自信”。三是擔當作為積極性主動性明顯增強。全系統自覺落實黨中央賦予的新使命，更好地發揮金融管理統籌協調、牽頭抓總的作用，切實擔負起防範化解系統性金融風險、維護金融穩定的法定職責，加快完善宏觀審慎政策框架，補齊制度短板。四是為民服務解難題落到實處。行黨委堅持以人民為中心的發展思想，帶頭做到為民服務解難題。在謀劃工作時，緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。五是內部制度建設和組織建設不斷完善。大力推動全系統各級機關黨的建設規範發展，制定出臺了人民銀行系統加強政治建設的指導意見、重大事項請示報告制度、“大監督”機制、巡視工作辦法等。改進幹部選拔任用考核評價方法，提升領導幹部政治能力和領導水平。六是作風建設見到新的效果。馳而不息推進形式主義、官僚主義專項整治，紮實開展警示教育。嚴格貫徹中央八項規定精神，認真執行人民銀行正風肅紀十條禁令。七是監督執紀問責和反腐敗鬥爭進一步加強。各級黨委旗幟鮮明地支持派駐紀檢監察組和各級紀委依規依法履職，協同高效落實全面從嚴治黨“兩個責任”。堅決整治金融領域腐敗行為，努力做到走在前、做表率。

關於2020年工作，會議要求，人民銀行系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務和“十三五”規劃收官，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，實施穩健貨幣政策，堅決打贏防範化解重大金融風險攻堅戰，深化金融改革開放，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，為經濟高質量發展創造良好的貨幣金融環境。

一是保持穩健的貨幣政策靈活適度。加強逆週期調節，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。繼續深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制。繼續推動銀行通過發行永續債等途徑多渠道補充資本。堅持發揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

二是堅決打贏防範化解重大金融風險攻堅戰。厘清各方職責邊界，壓實各方責任，壓實金融機構的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩第一責任、金融監管部門監管責任和人民銀行最後貸款人責任，堅決防範道德風險。建立健全金融機構恢復處置機制、損失分擔機制和激勵約束機制。突出重點，繼續依法依規做好重點金融機構風險處置工作。持續開展互聯網金融風險專項整治，基本化解互聯網金融存量風險，建立健全監管長效機制。加快建立房地産金融長效管理機制。進一步發揮存款保險機構在風險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協調機制。

三是以緩解小微企業融資難融資貴問題為重點，加大金融支持供給側結構性改革力度。健全小微企業貸款考核激勵機制，落實授信盡職免責制度，營造敢貸願貸能貸的政策環境。推動發揮多部門合力，用好定向降準、再貸款再貼現、宏觀審慎評估和徵信管理等政策工具，切實推動改進小微企業融資。加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持。聚焦深度貧困地區，健全金融支持産業帶動脫貧機制，助力打贏精準脫貧攻堅戰。

四是加快完善宏觀審慎管理框架。編制宏觀審慎政策指引。構建宏觀審慎壓力測試體系。加快建立完善本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理機制。逐步擴大宏觀審慎政策覆蓋領域。組織實施系統重要性銀行評估，推動出臺實施金融控股公司監督管理辦法。

五是繼續深化金融改革開放。深化金融市場和金融機構改革。積極發展債券市場，繼續推動債券市場基礎設施互聯互通。加強金融基礎設施統籌監管與建設規劃。深化中小銀行和農信社改革，進一步健全政策性銀行治理結構。積極穩妥推進人民幣國際化。深入推進外匯管理體制改革，支持自貿試驗區、自貿港等在外匯管理改革方面先行先試。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。

六是加強金融科技研發和應用。貫徹落實金融科技發展規劃，建立健全金融科技監管基本規則體系，做好金融科技創新監管試點工作。繼續穩步推進法定數字貨幣研發。進一步擴大全球法人識別編碼（LEI）在我國的應用領域。

七是全面提高金融服務與金融管理水平。統籌推進金融法律法規和規則體系建設。強化金融統計監測分析，打造符合大數據發展方向的金融統計平臺和金融基礎數據庫。深化科創金融、綠色金融、普惠金融、金融開放創新和區域協調發展等區域金融改革試點。推進中央銀行財務治理現代化。探索建立支付行業統籌監管、落實屬地監管職責機制，推動移動支付便民工程繼續向縱深發展，全力配合打擊治理電信網絡新型違法犯罪和跨境網絡賭博活動。重拳打擊假幣違法犯罪活動。加快推進國庫高質量發展，及時準確辦理各項預算收支業務。穩步推進徵信二代系統上線升級，加強個人徵信信息安全管理和個人隱私保護。進一步加強反洗錢協調機制建設，繼續強化反洗錢監管力度。完善金融消費權益保護協調工作機制，協調推進普惠金融工作。

進一步提升財務管理、內部審計、安全保衛、離退休幹部工作、後勤保障等內部管理水平。進一步強化參事履職保障。

會議強調，做好2020年的各項工作，必須堅持黨對金融工作的集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全面履行各項職責提供堅強的政治保障。一是要始終堅持把政治建設擺在更加突出位置，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署作為重大政治任務，探索建設現代中央銀行制度，進一步深化金融供給側結構性改革，堅決打好打贏防範化解重大金融風險攻堅戰，努力跑在系統性金融風險的前面。堅持依法行政，建設法治央行。爭取走在“讓中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關”試點創建前列。二是要鞏固拓展主題教育成果，圍繞主題教育檢視發現的問題，建立整改臺賬，一抓到底。三是要不斷強化人民銀行“首先是政治機關”的認識，加強領導班子政治建設，選優配強各級領導班子，發現培養選拔優秀年輕幹部，做好共青團和青年工作，增強幹部隊伍適應現代中央銀行發展需要的能力。四是要進一步改進思想方法和工作作風，堅持實事求是的思想路線，以黨的創新理論武裝頭腦，抓好意識形態工作。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，切實改進工作方式方法，對人民群眾和企事業單位要“跨前一步”主動服務，與地方和部門保持更密切的聯絡和溝通。五是要以更大力度推進全面從嚴治黨，堅決落實好“兩個責任”。要把管黨治黨作為最根本的職責嚴起來、立起來，敢抓敢管、嚴抓嚴管。要敢於亮劍，不斷加大金融領域反腐敗力度。深化標本兼治，用好“四種形態”，一體推進不敢腐不能腐不想腐。著力加強警示教育和思想教育，認真汲取重大腐敗案件的教訓。要繼續完善巡視工作機制體制，堅定不移深化政治巡視，深入推進紀檢監察、內外部巡視、審計和專項檢查形成長效監督機制。

會議強調，做好2020年金融工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。人民銀行系統幹部職工要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記金融工作的初心和使命，以實際行動踐行“兩個維護”，不斷改進作風，增強必勝信心，積極作為，敢於擔當，勇挑重任，確保黨中央、國務院關於金融工作的各項部署落實到位，為決勝全面建成小康社會作出更大貢獻！

外匯局領導班子成員、總會計師、總經濟師，人民銀行上海總部領導班子成員、副省級城市中心支行以上分支機構主要負責同志，總行各司局、黨委各部門、上海總部各部門主要負責同志，派駐紀檢監察組負責同志，人民銀行參事，巡視組組長，各企事業單位、相關單位、各駐外機構主要負責同志參加會議。中央組織部、中央財經委員會辦公室、國務院辦公廳、審計署有關同志應邀出席會議。（完）