北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
京政辦發〔2019〕22號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

北京市人民政府辦公廳
2019年12月23日

北京市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，進一步深化本市工程建設項目審批制度改革，打造國際一流的營商環境高地，根據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）精神，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》為引領，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，進一步加大轉變政府職能和簡政放權力度，深化工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，全力營造法治化、國際化、便利化營商環境。

（二）改革內容

改革覆蓋房屋建築和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、仲介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動審批和管理體系科學化、標準化。

（三）改革目標

在加強社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的基礎上，通過“多規合一”協同平臺強化事前研究和服務，優化其他社會投資工程建設項目審批流程。以“多規合一”協同平臺和全過程監督為基礎，提高政府投資工程建設項目審批效率。

到2019年底，社會投資簡易低風險工程建設項目全流程審批時間(包括施工中檢查)壓縮至15個工作日以內；其他社會投資工程建設項目全流程審批時間壓縮至45個工作日以內;政府投資工程建設項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內。

到2020年底，在持續推動工程建設項目審批制度改革的基礎上，總結經驗，形成制度性成果。

二、統一審批流程

（四）精簡審批環節

取消內部改造和部分新建擴建項目的施工圖事前審查,但《建設工程消防監督管理規定》規定的人員密集場所和特殊建設工程除外。對300平方米至2000平方米的內部改造項目（涉及人防工程的除外），項目設計負責人應由註冊建築師擔任，其中涉及主體結構變動的，結構專業負責人應由註冊結構工程師擔任；設計質量安全責任由簽章的註冊建築師、註冊工程師負責，監管部門按照一定比例進行抽查。對2000平方米以上的內部改造項目，由監管部門強化事後檢查。對地上建築面積小于5000平方米且地下建築面積小于2000平方米的新建擴建獨立單體房屋建築工程項目，開工前不再進行施工圖審查，調整為事後設計質量檢查。

（五）優化審批流程

對社會投資簡易低風險工程建設項目，不得要求建設單位辦理《關於優化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規定》（京政辦發〔2019〕10號）以外的其他審批、評估評價事項;將立項用地規劃許可、工程建設許可兩個階段合併，實行建設工程規劃許可、建設項目備案、伐移樹木許可、市政公用設施接入報裝“一表式”申請和受理；將燃氣與供水、排水、供電一併納入附屬小型市政公用設施接入“三零”（零上門、零審批、零投資）服務範圍。逐步探索將社會投資簡易低風險工程建設項目的改革措施應用到其他社會投資和政府投資的工程建設項目。

（六）推行區域評估

在編制中心城區和新城街區層面控制性詳細規劃時，同步對環境影響評價、交通影響評價、水影響評價等評估評價事項進行區域評估，並將評估評價結論納入控制性詳細規劃編製成果；控制性詳細規劃批准後，工程建設項目審批時可不再重復開展相關評估評價工作(特殊項目、重大規劃調整和法律法規另有規定的除外)。實行區域評估的，相應審批事項實行告知承諾制，由相關部門在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。社會投資簡易低風險工程建設項目符合城鄉規劃或本市建築用途管理相關規定的，建設單位無需開展交通影響評價、水影響評價、節能評價、地震安全性評價等評估評價工作。

（七）完善多圖聯審、聯合驗收和多測合一

完善多圖聯審機制，研發數字化聯合審圖系統，推行施工圖網上申報、審查和推送，實現多圖聯審全過程數字化。規劃自然資源部門及其委託的第三方機構開展全過程監督，確保工程建設項目按照施工圖和工程規劃許可的各項標準和要求進行建設。住房城鄉建設部門根據建設單位申請，組織聯合驗收。推行多測合一，按照“統一標準、聯合測繪、成果共享、依法監管”原則，將工程測繪、不動産測繪（房産測繪、地籍測繪）合併為一個綜合性測繪項目，由建設單位委託一家測繪單位或聯合體進行測繪，測繪成果各部門認可並共享。

三、統一信息數據平臺

（八）完善工程建設項目審批管理系統

推進投資項目在線審批監管平臺與“多規合一”協同平臺、施工圖聯審平臺、聯合驗收平臺、各部門審批管理系統等對接，形成“橫向到邊、縱向到底、橫縱聯動、無縫銜接”的工程建設項目審批管理系統，實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。進一步提高信息技術運用和資源共享水平，統一建設標準、接口標準和數據共享規範，做到審批進度和結果實時推送、告知申請人。市政務服務部門組織有關部門不斷完善投資項目在線審批監管平臺的在線監管功能。

四、統一審批管理體系

（九）“一張藍圖”統籌項目實施

在統一的國土空間規劃基礎上，通過“多規合一”協同平臺統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成。加快推進政府投資工程建設項目審批改革，建立儲備項目庫，構建策劃生成機制，加強協調會商，研究解決項目前期策劃中存在的問題。

（十）“一個窗口”提供綜合服務

市、區政務服務中心建立工程建設項目審批服務專區，進一步完善“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”工作機制，實現“一個窗口”提供服務。社會投資簡易低風險工程建設項目附屬小型市政公用設施接入均在區政務服務中心綜合服務窗口受理。建立容缺受理制度，對於符合條件的政務服務事項，申請人書面承諾在領取批准文件前補齊補正所缺材料的，可先行受理。深入推進審批服務便民化，為企業和群眾提供幫辦代辦服務。進一步拓寬互聯網、移動終端、自助終端等多種服務渠道，為企業和群眾提供精準化、智慧化政務服務。

（十一）“一張表單”整合申報材料

各審批階段牽頭部門根據流程優化和事項精簡情況，更新完善“一張表單”，審批部門之間共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十二）“一套機制”規範審批運行

健全工程建設項目審批配套制度，結合實施《北京市城鄉規劃條例》，研究出臺系列配套政策，同時做好相關法規規章和規範性文件的清理工作。

五、統一監管方式

（十三）加強事中事後監管

對取消施工圖事前審查的工程建設項目，加強質量抽查和行業監管。規劃自然資源部門通過政府購買服務方式聘請綜合審查機構，在工程建設項目開工後對施工圖設計質量進行抽查，抽查結果納入勘察設計單位信用管理。勘察設計單位應對勘察設計質量負責，嚴格按照法律法規和工程建設強制性標準開展勘察設計工作，同時健全內部質量控制制度。住房城鄉建設部門建立基於風險防控的工程建設項目質量安全監管體系，綜合考慮項目規模、類別、施工總承包單位資質及安全風險情況等因素，建立差別化監督檢查機制。

（十四）加強信用體系建設

進一步完善工程建設領域信用信息公開機制，實行紅黑名單制度，強化信用分級管控，加大失信聯合懲戒力度。強化勘察設計單位信用管理，根據施工圖審查機構審查結果分類處理。強化測繪單位和測繪人員信用管理，結合測繪資質巡查、成果質量檢查、市場信用等級評價等工作，將相關信息按要求記錄信用檔案並依法公示。

（十五）規範仲介服務

規範工程建設項目審批仲介服務網上平臺運行、服務和管理，形成統一開放、公平競爭、便捷高效、服務規範的仲介服務市場。進一步規範仲介機構入駐流程、交易流程、信用信息管理、投訴處理和責任追究等，對仲介服務行為實施全過程監管。

（十六）加強信息公開

制定審批事項辦理指南，全面公開審批事項、審批流程、審批標準和辦理標準、辦理過程、辦理結果，並接受社會監督。

六、加強組織實施

（十七）強化組織領導

成立北京市深化工程建設項目審批制度改革領導小組，由市政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，市政府相關副秘書長及市有關部門和單位負責同志為領導小組成員，統籌推進各項工作；領導小組辦公室設在市規劃自然資源委，負責日常組織協調工作。

（十八）抓好業務培訓

各區政府、市有關部門和單位要採取集中培訓、專題培訓等方式，加強對各級各類人員的業務培訓，做好政策解讀和輔導；要重點抓好基層人員培訓工作，建立完善小教員制度，安排骨幹人員作為小教員，以點帶面、以少帶多，提高改革能力和業務水平。

（十九）嚴格督促落實

領導小組辦公室要加大督導力度，跟蹤改革任務落實情況；要結合第三方評估，及時發現問題、解決問題，推動各項改革措施落到實處、取得實效。各區政府、市有關部門和單位要定期向領導小組辦公室報送工作進展情況。

（二十）做好宣傳引導

領導小組辦公室要會同各成員單位，通過傳統媒體與新媒體相結合、權威發佈與第三方協同發聲相結合、政策解讀與案例剖析相結合的方式，全方位、多角度、多渠道開展宣傳報道，及時回應社會關切，為順利推進改革營造良好氛圍。

此前相關文件與本方案不一致的，以本方案為準。

附件：

1.北京市深化工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

2.北京市深化工程建設項目審批制度改革實施方案工作任務分解表

附件1

北京市深化工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

組　長：陳吉寧　市長

副組長：隋振江　副市長

成　員：王　軍　市政府副秘書長、市政務服務局局長

魏成林　市政府辦公廳一級巡視員

張　維　市規劃自然資源委主任

談緒祥　市發展改革委主任

王　剛　市經濟和信息化局局長

李富瑩　市司法局局長

亓延軍　市公安局常務副局長

吳素芳　市財政局局長

陳　添　市生態環境局局長

王　飛　市住房城鄉建設委主任

孫新軍　市城市管理委主任

李先忠　市交通委主任

潘安君　市水務局局長

冀　岩　市市場監管局局長

舒小峰　市文物局局長

鄧乃平　市園林綠化局局長

劉寶傑　市人防辦主任