推動新時代政法工作再上新臺階——透視2020年政法工作六大焦點

新華社北京1月18日電 題：推動新時代政法工作再上新臺階——透視2020年政法工作六大焦點

新華社記者劉奕湛、羅沙、白陽

中央政法工作會議17日至18日在北京召開。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，政法工作如何回應群眾關切？新華社記者採訪權威專家為你解析六大看點。

看點一：對十大行業開展掃黑除惡專項整治

掃黑除惡專項鬥爭開展兩年多來，一路爬坡過坎、攻堅克難，一些社會強烈關注的大要案件水落石出，人民群眾拍手稱快。

今年是實現掃黑除惡專項鬥爭三年為期目標的決勝之年，中央政法工作會議提出，要建立一個長效機制、整治十大行業領域突出問題、掛牌督辦百起大案、緝拿追捕千名逃犯、依法審結萬起案件，以此為牽引奪取掃黑除惡專項鬥爭全面勝利。

根據部署，今年將對社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅遊、教育衛生等十大重點行業領域存在的突出問題，開展專項整治。會議要求，各地各主管部門要切實擔負起責任，敢於向一些地區、行業、領域的頑症痼疾動刀。

會議明確，要形成打擊、整治、管理、建設長效機制，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系。對整治不積極、效果不明顯、行業亂象依然突出的，要督促依紀依法追究責任。

中國政法大學校長馬懷德表示，掃黑除惡專項鬥爭是一項長期的工作，要從根本上改善社會治安、遏制黑惡勢力的滋生和蔓延，就必須要建立長效機制，而不能依靠“運動式”的模式解決問題。今年是掃黑除惡的決勝之年，會議提出向一些重點行業領域的“頑症痼疾”動刀，形成打擊、整治、管理、建設長效機制，有利於從源頭遏制黑惡勢力的滋生蔓延，消除黑惡勢力的生存土壤。

看點二：構築打擊遏制網絡犯罪的“新高地”

近年來，電信網絡詐騙等新型網絡犯罪蔓延迅速、花樣不斷翻新，給受害人造成嚴重損失，人民群眾反映強烈。對此，會議提出，要把防控新型網絡安全風險擺在突出位置來抓，不斷健全網絡社會綜合防控體系，構築打擊遏制網絡犯罪的“新高地”。

會議指出了三方面治理措施——

一是要抓住群眾反映強烈的網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、網絡套路貸等新型網絡犯罪，完善線索快速落查、跨區域協作和跨境執法司法合作機制，深化打擊整治行動，堅決打掉網絡黑灰産業鏈；

二是構築大數據安全的“防護罩”，依法嚴厲打擊侵犯公民隱私、損壞數據安全、竊取數據秘密等違法犯罪活動；

同時，還要堅持鼓勵創新與確保安全相統一，對新技術、新産業、新業態、新模式，既留足發展空間，又堅守安全底線。

中國人民大學法學院院長王軼表示，新型網絡犯罪伴隨著社會結構的深刻改變應運而生，花樣不斷翻新，令人防不勝防。會議提出健全網絡社會綜合防控體系，深刻説明了打擊網絡犯罪不是某個部門的職責，而需要各部門共同發力綜合施策。當前網絡詐騙等新型犯罪的目標群體呈現出分眾化的趨勢，王軼對此認為，今後政法機關應當注重面向不同知識層次、不同年齡階段人群，更有針對性地開展防範網絡犯罪法治宣傳，提高群眾的風險意識。

看點三：最大限度壓減司法權力設租尋租空間

湖南懷化“操場埋屍案”挖出數名當地司法機關公職人員徇私枉法，雲南昆明孫小果案一系列公職人員因職務犯罪獲刑……司法權力的濫用、亂用，嚴重破壞社會公平正義，人民群眾深惡痛絕。

管住枉法的權力，斬斷尋租的黑手。會議提出，著力健全司法權監督制約體系，扭住司法責任制改革這個“牛鼻子”，加快構建權責一致的司法權運行新機制。進一步完善政法系統司法監督政策措施，加強政法單位內部監管和問責，最大限度壓減權力設租尋租空間。

“落實司法責任制，讓審理者裁判，由裁判者負責，同時不能忽視對司法權的監督。必須採取嚴格的監管、嚴厲的措施，將司法人員違法亂紀問題最大限度消滅在萌芽狀態。”國家法官學院副院長蔣惠嶺説，要加強司法人員職業道德建設，綜合運用包括媒體監督、上級監督、其他部門監督在內的各種監督形式，構建起符合司法權運行自身規律的監督制約體系。

作為國家法律監督機關，檢察機關在維護司法公正中肩負著重要職責。會議提出，著力強化檢察機關法律監督職能，完善刑事、民事、行政檢察監督和公益訴訟檢察案件辦理機制，拓展監督的廣度和深度。加強對民事案件審判的檢察監督機制建設。

會議明確提出，積極推進在市、縣公安機關執法辦案管理中心派駐檢察機制改革，著力構建一站式、全要素、即時性的執法監督管理新模式。

看點四：完善嚴格規範公正文明執法制度

公平正義，民之所向。完善規範公正文明執法，回應了新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求。嚴格規範公正文明執法，是維護人民合法權益、實現社會公平正義、推進法治中國建設的客觀要求，也是政法機關執法中必須堅守的價值追求。

會議提出，把嚴格執法和文明執法、打擊犯罪和保障人權結合起來，善於運用釋法析理、説服教育、思想疏導等方式，實現執法形式和執法目的的統一。貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，同時把握少捕慎訴原則，努力擴大教育面、減少對立面。

“規範文明公正執法，實現執法形式與目的統一，意義重大。文明執法不以公正執法為前提，文明執法就會流於形式。公正執法不以文明執法為依託，就會影響公正執法的效果。”王軼説，要把執法形式與執法目的有機統一起來，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

看點五：為企業發展營造更好法治環境

黨中央、國務院出臺關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見，人民法院依法糾正涉産權冤錯案件，檢察機關、公安機關對民營企業慎用強制措施……“有恒産者有恒心”，風清氣正，才好放手創業幹事。

法治是最好的營商環境。會議提出，要聚焦民營企業發展中的難題，健全、落實執法司法平等保護機制。

馬懷德認為，中央政法工作會議再次強調為企業發展營造更好法治環境，對於保障經濟高質量發展意義重大。優化營商環境，建設法治政府是關鍵。政府誠實守信、依法行政，才能讓企業家吃下定心丸，不會因政策或人事變動而使自身權益受損。

會議強調，依法保護民營企業家合法權益，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任。健全涉企冤錯案件依法甄別糾正的常態化機制。

“民營企業，是社會經濟發展不可或缺的重要力量。”王軼説，為民營企業發展營造更好法治環境，關鍵就是要落實平等保護、全面保護、依法保護的基本原則，讓法律在社會實踐中得到有效實施，這樣才能充分調動民營企業家創業創新的積極性，推動經濟社會良性健康發展。

看點六：抓好矛盾風險源頭防控

社會治理的最佳效果，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。

會議提出，以推進市域社會治理現代化為牽引，努力建設更高水平的平安中國。社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱，是“中國之治”的支撐點。要守緊矛盾風險源頭關、監測關、管控關，提高預測預警預防能力。健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴防個人極端案事件發生。

“市域社會治理現代化就是要把社會矛盾消解在市域範圍，把風險控制在源頭。”馬懷德説，從源頭解決社會矛盾必須規範政府或黨委的重大決策，讓決策規範化制度化法制化，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。

政府機關要依法履行職責，減少社會矛盾由小變大，由大變炸的風險。馬懷德表示，這要從保證法律嚴格實施做起，確保所有制度能夠有效落實、落細，將矛盾化解在最基層，解決在市域範圍。