廣州首次大規模劃定工業産業用地“紅線”

新華社廣州2月20日電（記者周強、洪澤華）669個工業區塊，總面積621平方公里。全面復工復産之際，廣州市委日前審議通過工業産業區塊劃定成果，牢牢守住工業“地盤”，傾力打造“工業強市”。

廣州工業産業區塊是指為提高工業用地節約集約利用水平，促進産業集聚發展，以工業為主導功能的區域範圍。此前，受多種因素影響，廣州工業發展面臨較大下行壓力，産業用地空間面臨規模減量困境。

如今，廣州首次劃定了621平方公里工業用地“紅線”，其中工業用地佔區塊面積的55%以上，預期可保障不少於345平方公里工業用地。為保障産業相關的交通、能源、生態、安全等要素需要，包括居住、商業、道路、市政、綠地等配套設施用地佔區塊面積的比重不超過45%。

兼顧短期和長期考慮，廣州對工業産業區塊實行分級管控：一級控制線194個區塊，規模443平方公里，佔全市工業産業區塊面積的71%；二級控制線475個區塊，規模178平方公里，佔全市工業産業區塊面積的29%。

“一級控制線以規劃工業用地為主，是保障全市先進製造業、戰略性新興産業發展的核心載體，除公共利益需要外，原則上不得作為其他非工業用途。”廣州市工信局局長江智濤解釋説，“二級控制線以現狀工業用地為主，是為穩定廣州一定時期工業用地總規模，未來可根據城市發展需求適當調整使用性質的工業用地過渡線。”

數據顯示，此前廣州市工業用地圖斑超過2.4萬個，平均規模僅1.6公頃，規模小、分佈散，制約了廣州經濟高質量發展。調整後，工業區塊一級線平均規模達到229公頃，可有效引導産業空間集聚，也有助解決工業用地配套設施不全問題。

為建設空間信息産業園製造基地，中海達衛星導航技術公司通過掛牌出讓方式取得位於廣州番禺區一國有工業用地的使用權。隨著業務快速發展，項目地塊容積率3.0遠不能滿足企業日後發展的需求，隨後企業申請提高項目地塊的容積率至上限4.0。目前，該項目控制指標調整已得到政府批復。

“從3.0到4.0，是實現集約節約用地、促進産業集聚的考慮。位於工業産業區塊內的工業用地容積率上限、建築密度上限大部分比區塊外的工業用地指標高，其中一類工業用地不設上限，二類、三類分別高出0.5、1.0。”江智濤表示，今後，廣州市的産業扶持政策、工業用地優惠政策等，都將重點向工業産業區塊傾斜。

統計數據顯示，2019年，廣州實現規模以上工業增加值4583億元、工業總産值19201億元，分別同比增長5.1%、4.7%。截至2月19日，廣州市規上工業企業復工復産4995家，復工率達到89.8%，全市百強工業企業復工率98%。

《廣州市工業産業區塊劃定成果》由廣州市工信部門、市規劃和自然資源部門耗時一年完成。工業産業區塊將建立動態評估、調整機制。今後每隔一段時間，有關部門將根據國民經濟和社會發展的情況，對全市工業産業區塊實施情況進行綜合評估，根據評估結果適時對工業産業區塊進行調整優化。

廣州市政府負責人表示，此次工業區塊劃定避免産業佈局與空間規劃出現“兩張皮”問題，接下來將作為全市工業産業區塊劃定和調整以及區塊內用地管理、規劃管理、産業發展、監督管理等的依據。