7省份下調疫情防控響應級別，
防疫與復工如何兼顧？

當前，多數省份新冠肺炎疫情已得到初步控制，新的防控思路和手段也開始落地。2月24日，國務院總理李克強主持召開中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議，要求下一步要指導各地在省級層面加強疫情態勢研判和全面細化部署，以縣域為單位採取差異化防控措施，統籌做好疫情防控和經濟社會發展。

察時局注意到，截至2月24日，全國已有7省份調整了新冠肺炎疫情防控響應級別，覆蓋人口超過四億。其中，甘肅、遼寧、貴州、雲南、廣西由一級響應調整至三級響應；山西、廣東由一級響應調整為二級響應。

自2月10日起，全國各地要求復工復産已經多時。對於這些省份而言，在下調疫情應急響應級別的同時，如何做到既防控好疫情，又服務好復工，是政府當前面臨的一項挑戰。

7省下調疫情防控響應級別

24日會議指出，科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見印發以來，各地高度重視，部分省份根據本地疫情形勢變化已研究調整應急響應級別。

據《國家突發公共事件總體應急預案》規定，根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及範圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。自1月24日開始，全國各省份都相繼啟動了針對新冠肺炎的重大突發公共衛生事件一級響應，將疫情防控的戒備提升至最高級別。

近日，多數省份疫情較快較好地得到控制。數據顯示，2月24日零時至24時，甘肅、遼寧、雲南、貴州四省無新增確診病例，廣東新增3例，廣西新增2例，山西新增1例，均為個位數，總體疫情數據趨於平穩。

在疫情防控得到初步成效時，各地正常生産生活秩序也亟待恢復。2月17日國務院聯防聯控機制發佈指導意見要求，在病例數保持穩定下降、疫情擴散風險得到有效管控後，“及時分地區降低應急響應級別或終止應急響應”。隨後，部分省份開始調整防控應急等級。

2月21日，甘肅省率先發佈消息稱，自21日14時起，甘肅省新冠肺炎疫情防控應急響應級別由一級應急響應調整為省級三級應急響應。

其後，遼寧省發佈消息，自2月22日9時起，將遼寧省應急響應級別由一級應急響應調整為省級三級應急響應；貴州省應對新冠肺炎疫情防控領導小組決定，自2月23日24時起，將應急響應級別由省級一級響應調整為省級三級響應。2月24日，廣東、山西、雲南、廣西4省均決定下調新冠肺炎疫情防控應急響應級別。

上述省份中，甘肅、遼寧、貴州、雲南、廣西由一級響應調整至三級響應；山西、廣東由一級響應調整為二級響應。至此，截至2月24日，全國已有7省份下調了新冠肺炎疫情防控響應級別，覆蓋人口超過四億。

分區分級精準防控，劃分低、中、高風險等級

2月21日，國家衛健委發佈《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第五版）》時，根據疫情進展對防疫策略作出了調整，新增了“科學劃分疫情風險等級，分區分級精準防控”的要求：以縣（區）為單位，劃分了低、中、高風險等級，明確分級分類防控策略和措施，要求根據疫情研判結果及時調整風險等級和響應級別。

察時局關注到，在新冠肺炎疫情防控響應級別下調前後，甘肅、遼寧、廣東、山東等地多做出了相應的防控工作部署。就其所部署工作內容來看，分區分級實施差異化防控策略是各省的主要防控手段。

據《廣東省應對新型冠狀病毒肺炎疫情分區分級防控工作指引（試行第二版）》，全省應依據累計確診病例數、14天內聚集性疫情發生情況、14天內新增確診病例數三個指標，以縣（市、區）為單位劃分高、中、低三個風險等級。2月23日，廣東省疫情防控指揮部對各縣區進行初步評估，全省高風險區有4個縣區，中風險區有45個縣區，低風險區有77個縣區。

同樣，《遼寧省疫情防控指揮部6號令》指出，要基於對新冠肺炎疾病認識的深化、疫情波及範圍和嚴重程度，以及對社會生産生活的影響等，以縣（市、區）為單位，全省劃分為低風險、中風險、高風險地區，對不同地區採取針對性策略和措施。

甘肅省較早實施差異化防控策略。2月20日，甘肅省政府副秘書長祁建邦指出，該省對全省86個縣區和甘肅礦區進行了綜合評估，全省有75個低風險區，12個中風險區，沒有高風險區。“這就意味著我省絕大多數地區要以更積極更主動的態度和行動加快推進企業復工復産和經濟社會發展。”他説。

對於當前的疫情防控與復工復産矛盾，中國勞動學會特約研究員蘇海南接受察時局採訪時表示，全國不應“一刀切”，疫情輕的地區、疫情中等程度的地區和疫情嚴重的地區要區分，這樣才能穩住企業，穩住崗位，真正促進復工復産。

各省出招，助力復工復産

“最大限度防止發生感染，做到在有防護保障情況下企業正常復工復産，人民群眾正常生活，促進經濟社會健康發展。”24日小組會議強調。

察時局發現，上述省份在下調疫情防控響應級別的同時，也較早採取各項舉措，積極恢復正常的生産生活秩序。

例如，甘肅省工信廳黨組書記、廳長臧秋華日前指出，該省企業存在“不敢復”，擔心防疫工作出現問題；“不願復”，擔心産業鏈、資金鏈不暢，生産經營壓力大的問題。為此，甘肅堅持“寧可用力過猛也不可輕敵”的原則，專門出臺了支持中小微企業的措施，解決防疫難、融資難、用工難、運營難等方面的問題。

遼寧則要求，不搞簡單化一關了之、一停了之，實行“一企一案一策”，向重點企業派駐駐企服務員，做好企業復工復産，全方位保障企業和重大項目復工復産。

山西省要求復工企業實行彈性工作制，錯時、錯峰、輪崗上班。作為煤炭大省，山西針對煤炭企業要求採掘一線先復工，輔助性崗位延期復工，嚴格控制入井人數。

圍繞勞務輸入、輸出，多省也想盡了辦法。

廣東省人社部門在省際層面，協調省外輸出地向廣東輸送勞動力。自按下“復工”鍵以來，全省已開展點對點專車服務近200班次，開行省際入粵專列5趟，為300多家重點企業有組織輸送到崗6108名員工。

而對於貴州這樣的勞務輸出大省，既要戰“疫”又要戰“貧”，勞務輸出需求也非常急迫。在下調疫情響應等級之際，貴州也在有計劃、成規模地組織外出務工人員赴省外復工復産，並提出力爭2月底前農民工全部返崗就業。

雲南也提出提高農民工返崗組織化程度。2月23日，昆明南、曲靖北火車站開出3趟高鐵和一趟普速旅客列車，專門送2000多名雲南籍農民工前往上海、廣州、杭州、南京等地返崗就業。

復工復産、人員回流，防疫不放鬆

各地復工復産、人員回流，也增加了各地的疫情防控壓力。以廣東省為例，據百度數據，截至2月23日22時，從省份來看，廣東省遷入比例為20.48%，連續多日位居第一，遠超排在第二位的浙江省。

察時局觀察發現，在有序推進復工的同時，做好“外防輸入”“內防擴散”仍是各省的重點工作。

甘肅省近日出臺意見，指出要繼續做好火車站、汽車站、飛機場的疫情防控檢測，規範設置體溫檢測區和發熱乘客留觀站。所有有外出需求的在甘、來甘、返甘人員，可通過手機申領健康出行碼，發揮健康出行碼便捷作用，方便乘客出行。

雲南省省長阮成發日前指出，當前疫情防控形勢依然嚴峻，要切實加強對機場、火車站、高速公路收費站等省際入口的監測排查，通過嚴防死守堅決防止疫情輸入擴散，以縣域為單位分區分級精準防控，開展“雲南抗疫情”掃碼行動，促進“早發現”“早隔離”等措施有效落實。

遼寧省強調，要綜合運用大數據等手段，對疫情嚴重地區以及高風險地區流入人員加強跟蹤管理，開展健康監測和服務。同時，遼寧省疫情防控指揮部總指揮唐一軍強調，調低應急響應級別仍不能放鬆，要盯牢企業復工、餐飲、影（劇）院、洗浴等人員容易集聚場所風險隱患，阻斷疫情擴散蔓延，徹底消除“流動性”和“聚集性”風險隱患。

廣東省衛生健康委副主任陳祝生稱，實行省重大突發公共衛生事件二級響應的背景下，即使是在低風險地區的社區，仍要承擔起“外防輸入”的任務，做好外地返粵人員的安全登記等工作。在幫助企業安全復工復産方面，廣東省應急管理廳副廳長高涌濤2月24日介紹，省應急管理廳把復工復産的主動權交給企業主體，“我們主動上門服務指導，幫助企業發現和整改安全隱患”。