廣東省委省政府印發《關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施》

關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施

近日，廣東省委、省政府印發《關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施》，全文如下：

當前新冠肺炎疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，經濟社會發展加快恢復，但形勢依然複雜嚴峻，疫情反彈風險不可忽視。為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，推動各方面切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，經廣東省委和省政府研究決定，現提出以下措施。

一、全面貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央和國務院決策部署

1.明確統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作總要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步強化習近平總書記重要指示批示精神閉環落實機制，堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，切實把黨中央和國務院決策部署抓細抓實抓落地。堅持“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，堅持“突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策”的工作要求，全力做好疫情防控工作，全力做好支援湖北武漢、對口支援湖北荊州、支持港澳工作。堅持戰疫情、穩經濟“兩手抓、兩促進”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，努力實現決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅和“十三五”規劃圓滿收官。

二、認真落實分區分級防控要求，毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作

2.精準實施分區分級差異化防控策略。動態調整省級應急響應級別，各地市因地制宜實施差異化防控措施。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞要把疫情防控作為當前首要任務，外防輸入、內防擴散、嚴格管控，堅決防止出現大的反彈。珠三角地區其他市要堅持外防輸入、內防擴散，最大限度降低聚集性疫情風險。粵東粵西粵北各市要外防輸入，適度調整防控措施。各縣（市、區）要全面落實省分區分級防控工作指引，同時可結合實際對鎮街防控等級進行細分。

3.築牢織密“外防輸入、內防擴散”防線。切實控制傳染源、切斷傳播途徑，嚴格落實“四早”防控要求，加強“兩站一場一碼頭”和省政府批准設立的交通檢測站聯合檢疫。對交通檢疫站點、發熱門診、社區排查發現的發熱人員，以及疫情重點地區來粵人員等全面開展核酸檢測；對密切接觸者和疫情重點地區來粵人員嚴格實施14天隔離醫學觀察，儘快檢測甄別。發現疑似病例立即轉送定點收治醫院，當天檢查、當天確認、當天收治。建立應急小組，快速反應、規範處置突發聚集性疫情。嚴格落實疫情信息日報告、零報告制度，緊急情況隨時報告。完善“市縣駐點布網、省隊包乾下沉、專家巡迴指導”三級應急流行病學調查機制，加強對重點個案的流行病學調查，加快對重點人群的動態排查。嚴防境外疫情輸入，強化風險評估和口岸檢疫，嚴格落實體溫檢測和健康管理措施，主動做好溝通解釋和服務保障。

4.加強社區和農村疫情防控。強化“網格化+大數據”管理，推動防控資源和力量下沉。實現“村居幹部+警員+醫務人員”三人小組排查全覆蓋，落實重點人員一人一冊、分類管控、上門觀察、每日清零，對疑似病例、密切接觸者當天轉送、隔離。充分調動群眾自我管理、自我服務的積極性。落實物業公司防控責任，配合社區開展防控工作，做好環境清潔衛生和公用設施日常消毒。加強對城中村、城邊村、城鄉結合部、出租屋等衛生防疫檢查，加大社區和農村疫情防控培訓力度，築牢鎮、村、組、院落四道防線。

5.強化特殊場所和重點人群防護措施。強化商務寫字樓、商場、産業園區、廠區、工地、地鐵、公交、娛樂場所等人員密集場所的防控措施，壓實屬地責任，嚴防出現聚集性疫情。加強養老、救助、兒童福利、公安司法監所、精神衛生醫療等重點機構防控工作，做好人員上崗前防護準備，組織開展全面排查和核酸篩查。加強疫情防控一線工作人員、直接接觸醫用廢棄物人員、密閉空間服務人員等人群的防護，有針對性落實防控措施。制定完善應急預案，提高應急處置能力。

6.全力科學救治患者。嚴格落實“四集中”救治要求，組織最強醫療力量，千方百計提高治愈率，降低重症率和病亡率。及時收治輕症患者，及早實施醫療干預。強化定點收治醫院院長負責制和病例首診醫師負責制，落實三級專家診治制度。分析出院病例和輕重症轉歸情況，及時總結、優化、推廣有效診療方案。嚴格執行國家診療方案標準和規定，做好治愈出院人員的健康跟蹤服務，對復陽者嚴密落實好隔離、檢測、隨訪等措施。堅持中西醫並重，發揮中醫藥治療和抗非典經驗優勢。切實防止醫院感染，統一安排密切接觸確診病例的醫務人員進行集中隔離觀察並做好相關保障。

7.堅決完成好支援湖北武漢和對口支援湖北荊州的政治任務。服從中央指揮調度，集中優勢資源、集合精幹力量支援湖北，高質量完成對口支援任務。前方指揮部要在中央指導組及湖北省委和省政府的統一領導下開展工作，加強與武漢、荊州的溝通配合，強化與海南的團結協作。繼續充實強化支援救治力量，推行廣東權威專家遠程會診、討論“戰法”等新模式，強化重症救治，全力提高當地收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。加大對支援湖北、武漢和對口支援荊州醫療隊醫療物資和生活物資的保障力度。

8.集中力量加快科研攻關。組織全省優勢科研力量集中研發攻關，加強與上級及兄弟省區市聯動，儘快研製快速簡易確診試劑、疫苗和有效藥物。大力推進新藥研發、老藥新用、中西醫結合抗病毒抗炎治療研究，積極開展中藥研製和臨床應用。加強病毒溯源、傳播致病機理等研究。推動大數據等新技術在防控和救治中的應用。加強科研信息共享，節約研發時間，發揮研發投入效能。

9.持續做好醫療物資和生活物資保障。加強醫用口罩、醫用防護服等醫療物資的生産供應，鼓勵相關企業迅速復工達産、擴産，加大設備購置獎勵力度。統一調度全省醫療緊缺物資，重點向防控一線投放使用，優先保障定點救治醫院和發熱門診、集中隔離觀察點等一線醫務人員需求。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，積極組織畜禽蛋和蔬菜等生活必需品生産供應。

10.全力支持港澳疫情防控工作。堅決服從服務“一國兩制”大局，立足疫情防控共同利益，加強與港澳的疫情通報、信息共享、資源互助，完善聯防聯控機制，協助調集口罩等防疫物資供港供澳，保障好港澳生活必需物資的供應。支持做好港澳臺同胞和海外僑胞返鄉、港澳臺僑學生複學、港澳臺企及外企復工等工作。

11.切實維護社會穩定。全力維護醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序，嚴厲打擊抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、制假售假、利用疫情詐騙、囤積居奇、造謠傳謠等違法犯罪行為。強化矛盾糾紛源頭預防、排查化解，快處快調因交通管控、防疫誤工等引發的矛盾。加強心理疏導和思想政治工作，關心關愛確診人員、隔離人員和病人家屬。加強安全生産、自然災害防禦等工作，嚴防各類風險交織疊加。

12.著力完善公共衛生應急管理體系。健全應急救治體系，建立健全分級分層的傳染病救治機構，加快籌建廣東省傳染病醫院，支持地市建設傳染病醫院。改革完善疾病預防控制體系，提高實驗室檢驗檢測能力，組建多學科、多部門的公共衛生風險評估團隊，加強應急研究和科技支撐。推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，加強村（社區）等基層防控能力建設。加強公共衛生應急物資儲備體系建設，健全統一調配機制。加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施等短板。

13.加強公共衛生立法工作。及時開展疫情防控、市場監管、發展中醫藥等領域法規的立改廢釋。依法全面禁止非法野生動物交易。組織開展“防控疫情法治同行”專項宣傳活動。

三、堅持貫徹新發展理念不動搖，堅定推進高質量發展，確保完成全年經濟社會發展目標任務

14.精準穩妥推進復工復産。建立重點企業派駐聯絡員制度，協調解決防護物資、用工等問題。依託“粵商通”“粵政易”等平臺，建立企業訴求快速響應機制，開展全鏈條網上政務服務，提高復工復産服務便利度，取消不合理審批。嚴禁擅自設卡攔截、阻斷運輸通道，全面恢復省內客運班車，加強省際客運班車運行保障，組織引導務工人員有序返崗。對復工復産中出現的個別感染案例，應急處置措施要科學精準。儘快落實財政貼息、大規模降費、緩繳稅款、專項債券等政策，在地方權限範圍內能減則減、能免則免。鼓勵支持國有大型銀行上半年普惠型小微企業貸款同比增長30%以上；對省級融資再擔保業務進行風險補償，並實施降費補助。鼓勵金融機構對受疫情影響企業給予延期還貸、無還本續貸、降低利率和減免利息支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對流動性遇到暫時困難的中小微企業包括個體工商戶貸款給予臨時性延期償還安排。落實小規模納稅人增值稅稅率階段性由3%降至1%的政策；通過減免城鎮土地使用稅等方式，支持出租方減免物業租金。推出企業疫情防控綜合保險，並給予獎補。

15.充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用。加快在建和新建項目進度，抓緊實施一批公共衛生設施、老舊小區改造、物資儲備、環保設施、農業農村等領域補短板項目，力爭全年重點項目投資達到8000億元。推廣項目審批告知承諾制，提前開工一批重大項目。強化用地、用林、用海等要素保障。2020年完成4.8萬座5G基站建設。

16.多措並舉促進消費。出臺針對性措施，幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅遊會展等受疫情影響較大的服務業。穩定汽車等大宗消費，加快廣州、深圳新增汽車指標放號，優先保障家庭首購需求。加快推進5G技術商用和終端消費，擴大4K/8K超高清視頻消費，鼓勵在線娛樂、在線辦公、在線教育、遠程醫療等新業態升級。積極發展康養保健等消費業態，擴大綠色食品、衛生用品、健身器材等生産銷售。促進農村汽車、家電等消費，鼓勵手機、家電等以舊換新。

17.著力穩外貿穩外資。簡化通關環節，推行退（免）稅便利化，降低港口檢驗檢疫等環節收費。發揮跨境貿易融資平臺作用，設立出口信用保險“理賠綠色通道”。推動在談外資項目儘早簽約落地，加強在建項目全流程服務，保障湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚等重大項目建設。積極籌備中國進出口商品交易會，高水平舉辦高交會、文博會、海博會、國際中小企業博覽會。

18.大力推動製造業高質量發展。全面實施製造業“六大工程”，加快推進九大重點領域研發計劃。結合疫情防控打造一批生物醫藥、醫療設備、中醫藥等領軍企業和産業基地。發展壯大數字經濟，加快發展5G網絡、超高清視頻、人工智慧、工業互聯網。降低企業用氣成本，除高耗能行業外工商業電價階段性降低5%。推動工業園區擴容提質，打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰。

19.進一步穩定和促進就業。抓好異地務工人員、高校畢業生等重點群體就業，擴大基層醫療、社會服務等崗位招募規模，加大國有企業吸納高校畢業生就業力度，加大對小微企業吸納高校畢業生就業的支持。把階段性降低基本醫療保險、失業保險、工傷保險費率政策延長至2021年4月30日，受疫情影響不能按時繳納社保費的允許延期至疫情解除後三個月內補辦補繳，符合條件的地市可降低用人單位基本醫保繳費費率。對不裁員或少裁員的企業，放寬援企穩崗失業保險返還標準。個體工商戶參照小微企業享受社保減免。支持平臺經濟、共享經濟等新業態吸納就業，放寬靈活就業人員參加社會保險條件。對生産、配送防控物資企業新招用員工的，給予一次性補貼。對職工因疫情接受治療或隔離醫學觀察期間企業所支付的工資，給予企業適當補貼。

20.搶抓春季農業生産。安排農業産業發展資金用於支持糧食生産，抓緊解決影響春耕備耕的農資、運輸等突出問題。支持生豬養殖企業進一步擴大産能。把玉米、豆粕等原料納入應急保障範圍，支持飼料加工企業儘快恢復生産。加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，嚴防與新冠肺炎疫情疊加影響。實施家禽水産蔬菜瓜果臨時收儲補貼政策，對疫情防控期間符合收儲條件的企業予以補貼。發揮廣東農産品“保供穩價安心”數字平臺作用，加強産銷銜接。加大農業保險提標擴面力度。提升農業科技創新水平。

21.打贏精準脫貧攻堅戰。加大消費扶貧力度，防止因疫情致貧、返貧。深入實施“就業扶貧助復工”行動，推動扶貧車間、扶貧龍頭企業等加快復工復産。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納貧困勞動力。提高扶貧項目資産性收益的貧困戶受益比例，做好扶貧小額信貸續貸工作。對未脫貧人口較多的市縣鎮村實施掛牌督戰，確保上半年剩餘貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列。辦好廣東東西部扶貧協作産品交易市場，高標準完成東西部扶貧協作任務。

22.切實保障基本民生。對因疫情導致基本生活困難的家庭和個人，特別是有親人罹難的，及時採取臨時救助措施；臨時救助後生活仍有困難的，按程序納入最低生活保障；對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員，建立志願服務和走訪探視機制，提供必要幫助。加大街面巡查救助力度，及時救助流落街頭的生活無著流浪乞討人員。制定疫情防控特殊醫療保障政策，提高參保患者醫療保障水平；對異地就醫參保患者先救治後結算；做好基本醫療保險、大病保險與醫療救助的銜接，發揮醫療救助資金的兜底保障作用。推動醫療機構逐步全面恢復日常診療秩序，統籌做好其他疾病患者醫療救治工作。對受疫情影響較大的市縣加大轉移支付力度，確保基層保工資、保運轉、保基本民生。

23.防範化解重點領域風險。壓實各市主體責任，一城一策、因城施策，堅決防範化解房地産市場風險。研究全産業鏈支持措施，分類施策穩住關鍵企業。全面排查上市公司股票質押、債券違約以及私募基金行業風險，嚴密防範地方中小法人金融機構流動性風險，“一企一策”推進互聯網金融風險整治。

四、全面加強黨的領導，凝聚起全社會強大力量

24.領導幹部要當先鋒、打頭陣。各級領導幹部要靠前指揮，主動擔當，積極作為，經受考驗。黨組織要在一線考察識別幹部，及時選優配強重點地區、重要部門領導班子，大膽使用政治可靠、工作急需、表現突出的優秀幹部，選派優秀年輕幹部到一線接受歷練。開展疫情防控工作專項考核，將領導幹部在防控一線的實際表現、突出事跡列入幹部政治素質檔案，作為選拔使用的重要依據。疫情防控工作結束後，提拔重用一批優秀幹部。

25.基層黨組織和廣大黨員要發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用。各級黨組織要加強領導，走在前、作表率。鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織要切實擔負起屬地防控工作責任，把各項措施落實到戶到人。機關企事業單位黨組織要嚴格落實防控措施，並立足職能積極發揮作用，要抽調更多幹部下沉支援基層。公立醫院、相關高校、科研院所黨組織要團結帶領廣大醫務工作者和專業技術人員全力做好醫療救護、科研攻關、基礎預防等工作。“兩新”黨組織要發揮黨建引領作用，積極推動企業疫情防控和復工復産。建立健全黨組織和黨員聯絡服務群眾機制。對在鬥爭一線表現突出的入黨積極分子，可火線發展入黨。關愛奮戰在一線的黨員幹部，大力表彰先進集體和先進個人。

26.支持保障醫務人員等各類人才投身疫情防控。全面落實各項激勵保障政策，進一步保護關心愛護醫務人員。統籌做好輪班輪值，對長時間超負荷工作的強制休息，加強人文關懷和心理疏導，確保醫務人員身心健康、精力充沛。落實好一線醫務人員特別是支援湖北、武漢和對口支援荊州醫療隊家庭“一對一”幫扶機制，提供個性化服務，優先安排、合理照顧一線醫務人員子女入學入托。在職稱評聘、培訓深造、補貼補助等方面加大傾斜力度。在疫情防控中作出突出貢獻的醫療衛生事業單位，一次性單列增加績效工資總量。優化實施省重大人才工程，建立健全公共衛生人員準入、培養、使用、考核評價和激勵等機制，加強公共衛生人才隊伍建設。組織動員各類專家人才投身疫情防控，開展聯合攻關。實施“戰疫人才貸”專項融資服務，支持防治技術、産品、藥物的研發生産。

27.更好發揮新聞輿論強信心、暖人心、聚民心作用。深入宣傳習近平總書記、黨中央決策部署，深入報道各地各部門疫情防控的有力舉措和成效，充分報道我省支援湖北醫療救治工作和成效。堅持新聞發佈會和每日信息發佈機制，公開、透明、及時、準確回應群眾關切。廣泛宣傳一線醫務工作者、公安幹警、基層幹部、社區工作者、志願者等的先進事跡。堅決依法處置造謠傳謠，引導公眾不信謠、不傳播謠言和不實信息。

28.堅決反對形式主義、官僚主義。疫情防控期間儘量壓縮減少會議、文件，提倡開短會、發短文，多采用視頻會議等簡而有效的會議方式，不得層層、多頭要求基層重復填表報數，督查、檢查、考核工作必須統籌安排，上提一級把關，切實為基層減負，讓基層一線人員把更多精力投入到疫情防控第一線。

29.嚴明黨的紀律。各級紀檢監察機關要堅守職責定位，精準、有效開展監督。對貫徹落實黨中央和國務院決策部署打折扣的，對不服從統一指揮和調度的，對不作為、慢作為、亂作為甚至臨陣脫逃的，要嚴肅處理，嚴重的先就地免職。對弄虛作假、騙取政策支持的，嚴肅查處。

30.動員全社會力量打贏疫情防控人民戰爭。堅持黨建帶群建，工會、共青團、婦聯等人民團體要組織動員群眾積極投身疫情防控，推出更多公益活動項目。紅十字會、慈善組織要嚴密做好相關工作，提高效率，增強透明度。社會組織、廣大社工、義工和志願者要積極開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。鼓勵企業從物資、技術、信息等方面支持社區疫情防控。進一步團結黨內外、海內外各方力量，凝聚起眾志成城、迎難而上的強大合力，奪取疫情防控和經濟社會發展全面勝利。