2019年各部門合力推進農村人居環境整治工作綜述

萬千鄉村換新顏
——2019年各部門合力推進農村人居環境整治工作綜述

走進大別山腹地的安徽省金寨縣關廟鄉沙坪溝村，一排排農家別墅整齊排列，美麗如畫的鄉村景色讓人耳目一新。“以前村裏雞鴨到處跑、污水遍地流的場景不復存在了。”50多歲的村民趙凡棟説，“現在村裏的生活垃圾過不了幾天就會有人清理，尤其是到了夏天，每天都有人來清運垃圾和噴藥消毒。”看著村子越來越美，村民打心底裏高興。

沙坪溝村的巨變，是鄉土中國的縮影。2019年，中央農辦、農業農村部牽頭抓總，會同有關部門深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，努力把好事辦好，讓農民滿意，合力推進農村人居環境整治各項工作，取得新進展新成效。

牽頭抓總 全面部署

2019年是農村人居環境整治由典型示範向面上推開的關鍵一年。中央農辦、農業農村部組織各地深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，完善頂層設計、部署重點任務、強化督導檢查，協同推進農村人居環境整治。

——中央農辦、農業農村部認真貫徹落實習近平總書記關於農村廁所革命的重要指示批示精神，指導各地因地制宜開展農村廁所革命。組織各省（區、市）對照《農村人居環境整治三年行動方案》，分三類地區推進農村改廁，提高工作指導精準性。在福建寧德召開全國農村人居環境整治暨廁所革命現場會進行專題部署，國務院副總理胡春華出席並講話。會同國家衛生健康委等部門制定《關於切實提高農村改廁工作質量的通知》，強調各地嚴把農村改廁“十關”。

——中央農辦、農業農村部等18個部門聯合印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，提出開展以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生産廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣）為主要內容的村莊清潔行動，集中整治村莊環境“臟亂差”，相繼開展村莊清潔行動春節、春季、夏季和秋冬戰役。

——中央農辦、農業農村部、住房和城鄉建設部在河南蘭考召開全國農村生活垃圾治理工作推進現場會，研究部署工作。住房和城鄉建設部印發《關於建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》。生態環境部等9部門印發《關於推進農村生活污水治理的指導意見》。生態環境部將農業農村污染治理突出問題納入中央生態環境保護督察，印發《關於推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規範編制工作指南（試行）》等。

——中央財政安排資金支持各地開展農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用試點、農用地膜回收利用相關工作。農業農村部會同有關部門印發了《關於做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》《關於促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》《關於進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》。

——中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部等5部門印發《關於統籌推進村莊規劃工作的意見》，堅持以規劃引領，充分利用原有工作基礎，指導各地紮實推進“多規合一”的實用性村莊編制規劃工作，助推農村人居環境整治。

為深入貫徹習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，2019年11月26日至12月4日，國務院組織開展了農村人居環境整治大檢查。14個檢查組深入14省（市）進行實地檢查，堅持問題導向，圍繞《農村人居環境整治三年行動方案》總體要求，重點聚焦農村廁所革命、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理三個方面，帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改，推動農村人居環境整治更加紮實有序開展。

抓實抓細 成效明顯

農村人居環境整治與億萬農民生産生活息息相關，習近平總書記時時牽掛心間，並強調要把好事辦好。

如何才能把好事辦好？中央農辦、農業農村部會同有關部門堅持問題導向，抓實抓細各項工作，讓農民長期受益。

走進吉林省長春市雙陽區奢嶺街道將軍村村民韓大爺家，外面天寒地凍，裏面卻溫暖如春。新建的廁所周圍有保溫板，屋頂有玻璃蓋，還有通風管、小窗戶等設施，而且蹲便器上面有個蓋板用來隔絕臭味，廁所門口還安裝了聲控電燈。“晚上咳嗽一聲就亮了，特別方便，夜裏出來上廁所都不用拿手電筒。”韓大爺説，“家裏原來的廁所是用木板搭的，冬天刮大風，特別冷，兒子兒媳從城裏回來看我，用不慣家裏這個廁所，當天來當天回。新建的這個廁所，暖和多了，孩子回來也願意在家住了。”

從2019年開始，吉林省在推進農村衛生廁所改造過程中，始終按照“政府引導、農民自願、宜水則水、宜旱則旱”的原則，引導改廁企業推進經濟適用、適合農村實際的産品研發和改廁模式。同時，把“群眾認同、群眾參與、群眾滿意”作為基本要求，改不改廁、改哪一種，由農民自己定，引導各地主動參與改廁，自主選擇改廁模式，充分保障農民群眾自主參與權。

吉林省是縮影。2019年，中央財政資金安排農村廁所革命整村推進獎補資金70億元支持農村戶用廁所改造，通過旅遊發展基金補助地方項目支持旅遊廁所建設。各地真金白銀投入，有的省份投入省級財政超過10億元支持農村廁所革命。

在此基礎上，農業農村部還組建全國農村廁所革命專家智庫，編寫農村改廁實用技術手冊，開展農村改廁技術集成示範試點和專家技術指導服務，舉辦農村人居環境整治高峰論壇暨農村廁所革命技術論壇和第一屆全國農村改廁技術産品創新大賽，啟動編制農村戶廁建設有關標準規範，舉辦農村人居環境整治工作培訓班。國家衛生健康委員會、農業農村部制定《農村戶廁建設技術要求（試行）》，舉辦農村改廁技術及評價系統培訓班，將廁所革命作為愛國衛生運動重點宣傳內容。文化和旅遊部深入實施《全國旅遊廁所建設管理新三年行動計劃》。

除此之外，在提升村容村貌、農村生活垃圾污水治理、農業生産廢棄物資源化利用等方面也取得了顯著成效。

——提升村容村貌。村莊清潔行動動員近三億人次參加，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。交通運輸部安排投資改善農村道路交通。國家林業和草原局舉辦全國研修班，評價認定國家森林鄉村。住房和城鄉建設部開展農村住房建設試點。中國共産主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會組織婦女、大學生、少年兒童等參與村莊清潔等農村人居環境整治。比如，共青團四川省委聯合四川省農業農村廳等部門，在全省範圍內開展“靚在鄉村”農村人居環境整治志願服務行動。以鄉鎮為單位建立志願服務隊伍，從環境“靚”、生態“美”、風氣“好”三個方面入手，動員廣大社會力量廣泛參與農村人居環境整治。截至2019年底，四川全省共建立志願服務隊伍5000余支，累計發動志願者10萬餘名，開展相關活動一萬餘場。

——治理垃圾污水。住房和城鄉建設部督促各地加快推進非正規生活垃圾堆放點整治，截至2019年底排查出的2.4萬個非正規垃圾堆放點82%已完成整治；指導督促農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣探索可複製可推廣的經驗。中央財政通過農村環境整治資金重點支持農村污水綜合治理試點等。比如，在垃圾治理方面，遼寧省新賓縣充分尊重農民生産生活習慣，凝聚群眾智慧，探索實施“五指分類法”，即可腐爛垃圾堆肥漚糞用於還田，可燃燒的代替柴草燒炕、做飯，可賣錢的積攢變賣，磚瓦殘土等建築垃圾用於墊道回填，廢舊電池等有毒垃圾集中收集存放，形成戶分類、戶處理、不出院、零填埋的“新賓模式”。通過3年的探索實踐，新賓縣農村生活垃圾産量明顯減少，各達標村平均減量70%以上，典型村減量甚至達到95%。

——農業生産廢棄物資源化利用。農業農村部繼續支持整縣推進畜禽糞污資源化利用，創建國家級畜禽標準化示範場，推進農膜污染治理示範縣、秸稈綜合利用試點縣建設。國家能源局會同有關部門推進生物天然氣開發利用。比如，江蘇省連雲港市贛榆區近年來積極爭取中央畜禽養殖糞污資源化利用項目，採用源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，建立起糞肥收集、處理、運輸、利用的社會化服務體系。同時還全面推廣畜禽糞污還田利用技術，推動養殖場、有機肥加工廠、種植大戶之間簽訂糞肥輸送合同，有效破解糞污資源化利用難題，極大改善了農村生態環境。

總的看，全國農村人居環境整治工作取得重大階段性成效，村莊面貌發生巨大變化，得到農民群眾的普遍認可。全國90%以上的村莊開展了清潔行動，農村衛生廁所普及率超過60%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國84%以上的行政村，農村生活污水治理梯次推進。

總結經驗 砥礪奮進

一場雪剛過，在清晨陽光的映照下，甘肅省宕昌縣新坪村到處銀裝素裹，就像一幅山水畫。新坪村是一個藏族村，自然環境優美，毗鄰官鵝溝景區。過去，由於生活習慣守舊，加之建設滯後，村莊人居環境很差。2019年，宕昌縣在農村人居環境整治工作中，開展“巾幗共建美麗家園”清潔行動，發揮婦聯組織和廣大婦女在改善人居環境中的獨特作用，組織婦女及家庭成員積極投身農村環境整治行動中，重點整治好家庭環境和個人衛生，實現鄉村環境美麗宜居。

宕昌縣的實踐是一個很好的嘗試。近年來，全國婦聯積極推動各地婦聯認真學習浙江“千萬工程”經驗，以“清潔衛生我先行”“綠色生活我主導”“家人健康我負責”“文明家風我傳承”4項行動為抓手，團結帶領廣大婦女積極參與農村人居環境整治。比如，浙江省金華市金東區婦聯建立村婦聯幹部月度工作例會和紅黃榜制度，每月開展垃圾分類聯絡戶工作彙報和先進戶推薦評定會，獎優罰劣、先進帶後進；天津市薊州區婦聯將“清潔我家”行動納入領導幹部績效考核，促進各鄉鎮村常態抓好落實；遼寧省婦聯組成“大嫂檢查團”等志願服務隊，充分發揮“半邊天”作用，引導婦女清理衛生死角，以庭院潔美促進村莊清潔。

除了全國婦聯絡統的經驗外，記者在採訪中發現，各地在農村人居環境整治過程中也有不少好經驗。

——積極探索整治新路子。有的地方立足實際和農民群眾需求，創新推進整治工作。比如，江蘇省沛縣依託“3個1塊錢”機制籌集農村垃圾治理經費，村民每月交納1塊錢垃圾處理費，各鄉鎮按每個村民每月1塊錢的標準自籌資金，縣財政按每個村民每月1塊錢的標準配套獎補資金。福建省安溪縣針對群眾“以廁保地”的心理，採取確權保地（旱廁拆除填埋後的土地權屬仍歸戶主本人所有）、村幹部帶頭拆除旱廁、差異化補貼（先拆補貼高）等方法推進旱廁整治。廣東省連點沿線整片打造農村人居環境整治示範帶。在推進示範創建、全域啟動農村人居環境整治的同時，下大力推動連點、沿線、成片提升整治水平，建設生態宜居美麗鄉村。

——充分運用智慧化管理手段。有的地方運用“互聯網+”、智慧雲等信息化技術，提高治理效率。比如，河北省石家莊市開發了石家莊農村廁所革命管理系統，各級監管人員手機下載APP，即可查看“一戶一廁一檔案”，對改廁工作進行全程監管。山東省無棣縣通過手機二維碼報抽報修、抽糞車安裝GPS和重量傳感器、中轉站安裝液位探測儀和信息報警裝置，基本實現農村廁所後續管護服務智慧化。

——不斷創新發動群眾辦法。不少地方巧用農民群眾易接受的辦法，調動群眾參與整治的積極性。比如，河南省信陽市平橋區明港鎮以發微信紅包的形式，鼓勵群眾提供遺漏的陳年垃圾堆放點信息。湖南省津市市向農戶發放“綠色存摺”，村裏以高於市場價回收農戶分類的垃圾，將回收金額填在存摺上，農戶憑存摺上積分可兌換日用品或現金。

——逐步完善制度保障。有的地方不斷建立健全農村人居環境整治工作機制，探索推進整治工作規範化、法制化。比如，北京市建立農村人居環境整治納入市委書記點評制度，每次點評指出問題、提出批評，督促加大推進力度。河北省率先出臺關於廁所改造工作的地方性法規，重點對政府職責、改廁模式、監督管理、資金保障等進行規範。

農業農村部農村社會事業促進司負責人表示，下一步，中央農辦、農業農村部將繼續會同有關部門，深入貫徹落實黨中央、國務院關於改善農村人居環境的決策部署，深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，堅持目標導向和問題導向，主動擔當、砥礪奮進，紮實推進農村人居環境整治工作，確保如期完成三年行動方案目標任務，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻。