23部門聯合發文打通消費領域堵點痛點——發展壯大國內消費市場

23個部門聯合印發了《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，堅持以供給側結構性改革為主線，切實發揮消費在經濟穩定運行的“壓艙石”作用。當前，擴大消費是對衝疫情影響的重要著力點之一。今後一段時期，在做好疫情防控的同時促進消費擴容提質，意義重大。

日前，國家發展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯合印發了《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞改善消費環境，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進消費擴容提質、助力形成強大國內市場的六大方面19項政策舉措。

“黨中央、國務院高度重視促進消費工作。今年新冠肺炎疫情暴發以來，習近平總書記多次強調消費的重要性，擴大消費是對衝疫情影響的重要著力點之一。”國家發展改革委就業收入分配和消費司副司長常鐵威在接受經濟日報記者採訪時表示，黨中央提出，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。今後一段時期，在做好疫情防控的同時促進消費擴容提質，意義重大。

打通消費領域堵點痛點

近年來，黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費政策文件，各地也陸續推出了一批有針對性的政策措施，齊抓共促擴消費的局面已經形成。統計數據顯示，2019年最終消費支出對經濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經濟發展中發揮的基礎性作用愈加明顯。

常鐵威説，擴大消費關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力。

在總體思路方面，《實施意見》堅持以供給側結構性改革為主線，切實發揮消費在經濟穩定運行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費領域，“比如，在消費類型方面更加注重服務消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區域方面重點發動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，不斷完善消費政策、優化消費環境、穩定消費預期，力促廣大城鄉居民能消費願消費敢消費”。

針對當前國內消費領域存在國外中高端品牌消費品在我國售價普遍高於境外、線下實體零售轉型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務市場價格行為不規範等問題，常鐵威表示，在設計具體政策時，圍繞大力優化國內市場産品和服務的有效供給，從推進標準體系建設、加強自主品牌建設、改善進口商品供給、進一步完善免稅業政策等方面持續發力。

“我們將支持中心城市做強‘首店經濟’和‘首發經濟’，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監管政策，調整優化部分消費稅品目徵收環節。”常鐵威表示，《實施意見》還明確提出建設一批中國特色市內免稅店，擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店，在免稅店設立一定面積的國産商品銷售區。

對於當前消費基礎設施不完善、城鎮商業設施分佈不合理等“卡脖子”環節，常鐵威表示，《實施意見》從結合區域發展佈局打造消費中心、優化城鄉商業網點佈局、加強消費物流基礎設施建設等三個方面著力建設城鄉融合消費網絡。此外，對於疫情防控中社區消費服務短板，《實施意見》還提出促進社區生活服務業發展，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，拓寬物業服務，加快社區便民商圈建設。

精準施策力促消費擴容提質

以網絡購物為代表的消費新業態、新模式在這次疫情中展示出強勁的發展潛力。據統計，2019年實物商品網上零售額佔社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，如果加上網上服務性消費，網絡消費的規模將更大。預計今年實物商品網上零售額有望突破10萬億元。

常鐵威表示，在培育消費新業態、新模式方面，《實施意見》提出加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網絡等信息基礎設施建設，推動車聯網部署應用，全面推進信息進村入戶，提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平。同時，鼓勵線上線下融合等新消費模式發展，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”；鼓勵消費者使用綠色智慧産品，鼓勵企業利用物聯網、大數據、雲計算、人工智慧等技術推動各類電子産品智慧化升級。此外，大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育培訓、醫療保健、養老服務等服務消費線上線下融合發展。

文旅産業是此次疫情衝擊最為嚴重的領域，如何在疫情之後幫助文旅産業渡過難關十分重要。常鐵威説，《實施意見》主要從豐富特色文化旅遊産品、改善入境旅遊與購物環境、創新文化旅遊宣傳推廣模式三個方面發力，通過構建文旅多産業多領域融合互通的休閒消費體系、發展集合多種業態的消費集聚區、規範演出票務市場、提升“智慧景區”服務水平、優化購物離境退稅服務及退稅操作流程等舉措，切實幫助文旅企業恢復經營。

居民的收入水平直接關係居民的消費能力，消費能力又影響消費預期和消費信心。常鐵威説，《實施意見》主要從兩個方面提升居民消費能力：一是從重點群體方面，激發居民的消費潛力。通過完善職業教育制度體系和專業技術人員分配政策、挖掘新型農業經營主體增收潛力、著力根治拖欠農民工工資等手段，提升重點群體的消費能力。二是從收入結構方面，努力增加居民的財産性收入。例如，豐富和規範居民投資理財産品，穩定資本市場財産性收入預期，深化農村土地和集體産權制度改革等。

針對服務行業標準滯後、消費後評價制度不健全、誠信維權體系建設滯後等短板，《實施意見》還通過強化市場秩序監管、積極推進消費領域信用體系建設、充分暢通消費者維權渠道等舉措，為廣大城鄉居民全面營造放心的消費環境。（記者 顧陽）