證監會發佈修訂後的《證券期貨規章制定程序規定》

近日，證監會發佈修訂後的《證券期貨規章制定程序規定》（以下簡稱《規定》），自2020年4月13日起施行。

證監會高度重視證券期貨立法體制機制建設，早在2003年就印發了《證券期貨規章制定程序規定（試行）》，試行之後，于2008年制定了《規定》。此後，證監會又先後印發了《證券期貨規章草案公開徵求意見試行規則》《關於進一步完善規章規範性文件起草審查制定工作機制的通知》等文件。《規定》實施至今十餘年來，《立法法》《規章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）已在近幾年進行了修改。同時，資本市場也發生了很大變化，對相關規章制定修改等立法工作提出了新的要求。為此，證監會落實《立法法》《條例》相關規定，在認真總結經驗的基礎上，結合資本市場立法工作特點，開展了對《規定》的修訂完善，並於2019年10月25日至11月24日向社會公開徵求意見。

本次修改，除將原來的“起草與審查”一章分為“起草”和“審查”兩章外，保持了原有框架結構。在條文上，由原來的40條增至41條，主要修改28條，增加5條。修改的主要內容包括：一是加強對立法工作的領導。如制定規章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；年度規章制定工作計劃要經批准，對臨時補加規章立項進行規範等。二是按照《條例》要求修改補充新的規定。如強調製定規章應當符合上位法規定；年度規章制定工作計劃要向社會公佈；起草部門要向社會公開徵求意見；規章涉及重大利益調整事項的，應當進行論證諮詢，必要時進行聽證；法制機構審查規章時，可以向社會公開徵求意見；對有重大意見分歧的，法制機構應當組織進行論證研究等。三是結合實踐經驗，改進我會立法程序機制。如規定重要的或者綜合性的規章，可以由法制機構起草或者組織成立專門的工作小組共同負責起草；將公平競爭審查制度上升至規章層面；明確法制機構在規章審查中的職責，進一步豐富審查措施手段等。

《規定》作為“規章”中的“規章”，對證券期貨規章的立改廢釋程序進行了系統的修改與完善，是完善資本市場基礎制度的重要組成部分。《規定》的施行，有助於深入貫徹民主立法與科學立法的原則要求，進一步規範規章制定修改等立法活動，保障規章起草、審查質量，提高證券期貨規章立法水平。