新型城鎮化建設促鄉村經濟多元化

國家統計局不久前發佈的2019年統計公報顯示，2019年末，全國城鎮常住人口占總人口比重為60.60%，戶籍人口城鎮化率為44.38%。這組數據，是我國城鎮化水平和質量穩步提升的重要標誌，意味著我國提前一年完成《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》提出的“常住人口城鎮化率達到60%左右”的發展目標。

城鎮化是伴隨工業化發展，非農産業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是一個國家現代化的重要標誌和必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。

改革開放以前，由於人口就業壓力巨大、大城市基礎設施建設嚴重不足、以及城鄉二元結構等方面的現實國情，我國城鎮化進程較緩慢。1949年至1978年，我國城鎮人口占總人口比重從10.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個百分點。改革開放以後，我國城鎮化水平快速提升。1978年至2018年，全國總人口增長1.5倍，而城鎮人口增長4.8倍；城鎮人口占總人口比重由17.92%增加到59.58%。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》明確提出了走以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，按照中央決策部署，各地區各有關部門健全機制、縱橫聯動、突出重點、狠抓落實。

新型城鎮化最重要的核心問題，是人的城鎮化。進一步拓寬農業轉移人口市民化通道，有序推進農業轉移人口市民化，是新時期推進“夾生”城鎮化向新型城鎮化轉變的重大舉措。2019年，海南省與寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出臺新的落戶政策，進一步放開放寬落戶條件。目前，中西部地區和東北地區除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制；東部地區小城市基本不設落戶門檻，大中城市落戶政策持續放寬。

在人口城鎮化穩步推進的同時，城鎮化空間格局也在進一步優化，城市群規劃建設穩步推進，跨省區城市群規劃全部出臺，省域內城市群規劃全部編制完成。2019年，國家有序推動了哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原等城市群發展規劃實施，加快滇中等邊疆城市群發展規劃編制報批工作，大力支持成渝城市群發展。目前，中心城市和城市群的人口經濟承載能力不斷增強，都市圈同城化發展初見成效，特大鎮設市取得新突破，大中小城市協調發展水平不斷提升。

此外，城市可持續發展能力進一步提升，城市增長動能不斷優化，大城市尤其是東部沿海發達城市産業轉型升級步伐加快，新産業新業態新模式不斷催生，經濟質量與吸納就業能力不斷增強；城鎮化相關體制機制進一步完善，“地”“錢”“權”等改革都取得一定進展。

新型城鎮化進程的穩步推進，有效增強了我國經濟發展內生動力，支撐我國經濟穩中向好態勢。從擴內需的角度看，隨著常住人口城鎮化水平的穩步提升，越來越多的農民通過轉移就業提高收入，將帶動城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，進而為經濟發展提供持續動力。

從産業升級的角度看，在城鎮化的過程中，隨著人口大量向城市集聚，人們的生活方式將發生重大變革，生活水平也將穩步提升，將帶來對生活性服務業消費需求的增長；同時，也會擴大生産性服務需求，增強創新活力，驅動傳統産業升級和新興産業發展。

從區域協調發展的角度看，隨著城鎮化進程加快，中西部地區將培育形成新的增長極，有利於促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟佈局更加合理、區域發展更加協調。

當前，我國發展環境正在發生深刻變化，面對新形勢，要按照中央部署，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐。一是要推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋範圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。二是要紮實推進城市群和都市圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規範發展特色小鎮和特色小城鎮。三是要進一步增強城市可持續發展能力，提升城市創新驅動發展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，著力改善城市治理水平。此外，加快推進城鄉融合發展，促進生産要素向鄉村流動、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。（記者 林火燦）