山東省決定建立“要素跟著項目走”機制

山東省決定建立“要素跟著項目走”機制
明確土地、能耗、水資源等五個方面改革路徑

記者從3月16日召開的省政府常務會議上獲悉，我省確定建立“要素跟著項目走”機制，從土地、能耗、污染物排放總量替代指標、水資源、資金等五個方面，明確了要素跟著項目走的改革路徑、操作模式和具體措施。

在土地方面，我省將改進新增建設用地指標使用方式，加大統籌力度，重點用於保障省級重點項目、符合單獨選址條件的基礎設施項目、關係社會民生的項目以及省委、省政府確定的其他重點項目。改革傳統土地要素分配方式，以“四個一批”重點項目質量、數量以及項目落地開工實效作為配置計劃指標的依據。鼓勵各地推行“標準地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。

在能耗方面，我省將開展單位能耗産出效益綜合評價工作，評價結果作為實施差別化資源要素配置、節能降耗獎勵和行政執法檢查的重要依據。試行能耗指標省級收儲，省級統籌的能源消費增量指標等納入省級收儲範圍，優化指標收儲比例，2020年收儲1000萬噸能耗指標和1000萬噸煤炭消費指標。

在污染物排放總量替代指標方面，我省將嚴格落實“四上四壓”的要求，將騰出的污染物總量指標優先用於支持全省重點項目。按照先立後破的原則，省級重點項目所需指標可從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。

在水資源方面，我省將強化水資源配置與重大生産力項目佈局的銜接平衡，加快重點水源、重大引調水等工程建設。加強跨流域跨區域調水管理，將長江水、膠東地區引黃水等水源配好用足，優先安排省重點項目年度調水計劃。

在資金方面，我省將加強政府投資資金統籌使用，強化各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接。加大製造業金融支持力度，全國性銀行全年製造業貸款增速不低於各項貸款平均增速。用好新舊動能轉換基金，加強省、市、縣三級引導基金縱向聯動。

按照部署，我省將建立要素保障工作協調機制，對於工作成效明顯的項目和地區，在相關要素資源安排上予以優先考慮，在分配專項債券額度時予以重點傾斜。

記者從3月16日召開的省政府常務會議上獲悉，我省將對鋼鐵、焦化、地煉、煤電等産能過剩和高耗能行業，以及汽車等存在産能過剩風險的行業新建項目，進一步規範投資項目辦理，加強事中事後監管，創造全省製造業高質量發展的良好環境，推動新舊動能加快轉換。

各市新建鋼鐵、煉化、焦化、煤電等項目，必須符合國家和省産業佈局規劃、總量控制要求。嚴格防範汽車産能過剩風險，嚴禁越權備案汽車整車項目，嚴禁以零部件為名建設整車項目，嚴禁專用汽車企業建設各類汽車底盤和整車生産能力，嚴禁建設低速電動車項目。對産能過剩和高耗能行業確有必要新建的項目，嚴格實施産能減量置換。沒有執行産能置換的項目，一律不予辦理立項手續；正在辦理的，要終止辦理；已經辦理的，要依法撤銷。

根據部署，我省將建立健全長效監管機制，推進“雙隨機、一公開”監管，制定投資項目行政檢查對象專項名錄庫和年度抽查計劃，定期組織現場核查。創新監管手段，推進“互聯網+監管”，利用衛星遙感、衛星紅外、用電量監控等手段對重點行業企業的建設生産情況進行監測。

我省將加大違法違規行為處置力度，對全部鋼鐵、煉化、焦化、汽車、煤電項目進行全面核查，重點對立項手續、産能置換等方面進行核查。對違規審批、未批先建、批建不符的項目，已經開工建設的，立即責令停工，已經建成投産的，立即責令停産，特別是對近期頂風作案、違規審批煉油、乙烯、對二甲苯（PX）、焦化等項目，嚴肅查處，堅決關停。（記者 袁濤 孫源澤）