湖南省人民政府辦公廳印發《關於促進冷鏈物流業高質量發展的若干政策措施》的通知

湖南省人民政府辦公廳印發《關於促進冷鏈物流業高質量發展的若干政策措施》的通知
湘政辦發〔2020〕13號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關於促進冷鏈物流業高質量發展的若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月7日

(此件主動公開)

關於促進冷鏈物流業高質量發展的若干政策措施

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，進一步補齊發展短板，促進全省冷鏈物流業高質量發展，結合我省實際，制定以下政策措施。

一、引進培育龍頭企業。重點瞄準從事冷鏈物流業務的“三類500強”和全國冷鏈物流企業20強，引進1—2家龍頭企業落戶湖南或在湖南設立區域總部，由省人民政府採取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策。支持省內冷鏈物流企業或有實力的機構，通過參股控股、兼併重組、協作聯盟等方式，打造2—3家技術先進、主業突出、核心競爭力強的大型現代化冷鏈物流企業集團;對註冊地在湖南且首次獲評或復核通過的國家五星級冷鏈物流企業，以及全國冷鏈物流業100強企業，由省財政給予一次性獎勵50萬元。對從事冷鏈業務的省級以上農業産業化龍頭企業，納入重點培育範圍給予政策、資金支持。市州、縣市區可結合實際制定出臺相應政策支持本地區從事冷鏈業務的農業産業化龍頭企業發展。對註冊地在湖南且首次獲評或復核通過的國家三星、四星級冷鏈物流企業，各地可分檔給予獎勵。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省農業農村廳，各市州、縣市區人民政府)

二、推動形成網絡化佈局。支持冷鏈龍頭企業依託長沙國家物流樞紐，整合長株潭地區冷鏈存量資源，優化結構，提升智慧化等高端冷庫佔比，建設共同配送中心，增強核心區域輻射帶動能力;依託國家物流樞紐承載城市新建或整合存量資源，佈局建設冷鏈物流區域中心;在其他市州新建或依託大型農業批發市場改擴建冷鏈物流中轉基地;合理佈局冷鏈物流網絡，支持經濟欠發達地區特別是集中連片特困地區農産品冷鏈物流設施建設。對冷鏈龍頭企業依照冷鏈物流規劃佈局新建投資規模3億元以上，改擴建投資規模1億元以上的項目，建成後三年內當年新增稅收省級部分的40%安排給所在地政府，用於支持冷鏈物流發展。鼓勵有實力的冷鏈企業新建産地預冷設施，總投資達1000萬元及以上的，省財政按不超過總投資額20%比例予以補助(最高補助額度300萬元)。鼓勵有條件的市州、縣市區對新建産地預冷設施和在城市配送末端設立帶冷藏功能的智慧快件箱且達到一定規模的企業給予財政資金支持。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省農業農村廳、省郵政管理局等，各市州、縣市區人民政府)

三、著力提升標準化水平。對主導制定國家標準和地方標準的省內冷鏈物流企業或行業協會，一次性給予不超過30萬元和15萬元補助。支持龍頭企業或行業協會建立全省冷鏈標準托盤(1000mm×1200mm)、(400mm×600mm)包裝模數系列尺寸的週轉筐(箱)等“共享池”，通過租賃等方式降低成本、提高使用效率。推廣使用新能源冷鏈物流配送車輛，逐步淘汰非標棉被車、麵包車等。對具備國家三星級及以上冷鏈物流企業和開展冷鏈業務的省級以上農業産業化龍頭企業，支持其按規定參與政府機關、事業單位、學校食堂等食品供應採購。(責任單位：省市場監管局、省財政廳、省商務廳、省發展改革委、省公安廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳)

四、支持構建信息化平臺。開發建設冷鏈物流質量追溯和溫控監管平臺，選擇部分重點城市和企業開展試點，對冷鏈生産、儲存、運輸、零售等各個環節進行監測、監管。對試點企業在冷庫、冷藏車、冷櫃等設施安裝信息採集設備，購置訂單、倉儲、運輸、零售等信息化系統給予一定補助。整合現有冷鏈物流信息平臺，推動建立全省冷鏈物流公共服務平臺，對進入公共服務平臺的企業實行免費開放，符合條件的核發車輛通行證。省財政對平臺建設予以適當補助。(責任單位：省商務廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳)

五、促進車輛便利化通行。優化鮮活農産品運輸車輛通行服務，落實國家鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，對合規裝載冷鏈運輸車輛，國資、交通運輸部門要研究推廣使用先進檢測技術，盡可能縮短鮮活農産品運輸車輛的查驗時間，逐步實現檢查不開箱，提高整車合規裝載運輸鮮活農産品的冷鏈運輸車輛的通行效率。合理佈局城市配送車輛裝卸點，對冷鏈配送車輛，優化通行管控措施給予便利通行。建立鮮活農産品進出口通關“綠色通道”，對涉及查驗的，實行“優先查驗、快速查驗”，確保快速通關。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省財政廳、省農業農村廳、省國資委、長沙海關)

六、減輕企業稅費負擔。冷鏈物流企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資産計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資産的，在上述期間按照無形資産成本的175%在稅前攤銷。政策執行期間或期滿後國家政策發生調整的，按調整後的新政策執行。冷鏈物流企業購入固定資産、支付過路過橋費和財産保險費時取得增值稅合法有效抵扣憑證，符合規定的允許作為增值稅進項稅額抵扣。對於在省內享受西部大開發政策的縣市區投資的冷鏈物流項目，依法落實相關稅收優惠政策。開展冷鏈物流企業不合理收費清理專項行動，推行收費公示制度，規範收費行為。(責任單位：省稅務局、省市場監管局、省發展改革委、省財政廳)

七、降低企業用電成本。鼓勵建設綠色冷庫，通過節能改造和能效管理，充分利用峰谷分時電價政策實施冰蓄能等新技術，降低企業用電成本。支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、産業化龍頭企業建設産地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生産用電價格。支持符合條件的冷庫用電企業參與電力市場交易，與發電企業協商簽訂直購電合同或者同售電公司協商簽訂零售合同，通過市場化手段降低用電成本。(責任單位：國網湖南省電力公司、省發展改革委)

八、保障合理用地需求。將冷鏈物流需求用地納入國土空間規劃和有關詳細規劃。對省級重大冷鏈物流建設項目，由市州、縣市區安排新增建設用地計劃指標、耕地佔補平衡指標，由冷鏈物流建設項目所在縣市區保障供地，市州、縣市區新增建設用地計劃指標滿足不了的，由省統籌安排。冷鏈物流項目按規定比例建設的配套設施參照執行工業地價。田間地頭服務於農業生産的預冷設施，在不修建永久性建(構)築物、不破壞耕作層、不佔用永久基本農田的前提下，可納入設施農用地管理。鼓勵和支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的冷鏈物流設施或提供冷鏈物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。在符合規劃、不改變用途的前提下，利用現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合條件的冷鏈物流建設項目，納入省“135工程”補貼範圍。(責任單位：省自然資源廳、省城鄉住房建設廳、省發展改革委)

九、拓寬投融資渠道。根據冷鏈物流業高質量發展需要，適當增加省現代服務業專項資金規模，重點用於支持冷鏈龍頭企業建設多溫區冷庫、産地預冷設施，改造升級傳統冷庫，冷鏈車購置及技術研發等的補助、貸款貼息。省直相關部門要加強資金使用方向的銜接，加大對冷鏈設施建設和升級改造的投入力度。財政部門在安排相關專項資金時，對符合條件的冷鏈物流項目予以重點支持。各地財政要加大對冷鏈物流投入。鼓勵省新興産業投資基金等投資基金重點投向大型冷鏈龍頭企業或重大項目。推動各銀行機構針對冷鏈物流行業的金融服務需求特點，創新金融産品和服務方式，加大信貸投放，合理確定貸款額度、利率、期限等貸款要素，支持冷鏈物流行業加快發展。支持符合條件的企業上市(掛牌)和發行企業債券。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行)

十、推動創新能力建設。組織科研院所、高等院校、企業圍繞冷鏈物流關鍵技術和裝備加大研發投入力度。鼓勵冷鏈物流企業發展平臺經濟，在運輸、倉儲、監控等環節運用區塊鏈、物聯網、大數據、5G等先進技術。支持大型龍頭物流企業以互聯網為依託，應用供應鏈概念和技術，整合資源構建採購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺，開展金融、保險等增值服務。激活航空、港口、鐵路、公路等口岸冷鏈物流資源，創新發展模式，提升運作效率。建立柔性靈活的人才激勵機制，將高層次冷鏈物流業創新創業人才及團隊的引進納入湖南“芙蓉人才行動計劃”。鼓勵高等院校、中等職業學校增設冷鏈物流相關專業，加強校企合作，培養冷鏈物流專業人才。(責任單位：省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省教育廳)

各地各部門要認真落實本政策措施明確的工作任務和要求，結合本地區本部門本系統工作實際，抓緊制定具體工作方案，列出任務清單，明確時間表、路線圖、責任人，狠抓工作落實。省發展改革委要會同省商務廳、省農業農村廳等有關部門加強對各地、各部門的工作指導和監督檢查。

本政策措施自發佈之日起施行。