疫情衝擊下各地面臨較大收支平衡壓力——如何化解地方財政收支矛盾

受多重因素疊加影響,財政運行處於“緊平衡”狀態，地方財政收支平衡壓力明顯加大。為此，除了加快下達轉移支付，中央財政採取了階段性提高地方財政資金留用比例、強化地方庫款運行監測督導、加大財政支出結構調整力度等措施，確保地方財政運行情況總體穩定，“保基本民生、保工資、保運轉”得到有效保障——

近年來，受經濟下行壓力和減稅降費雙重影響，全國財政收支呈現“緊平衡”，地方財政收支平衡壓力明顯加大。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，財政進一步減收增支，收支矛盾更為突出。中央以更大力度的宏觀政策積極應對，地方財政運行情況總體穩定，“保基本民生、保工資、保運轉”得到有效保障。

疫情衝擊加劇矛盾

疫情對經濟運行造成較大衝擊，財政收入同樣受到影響。一季度，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預算本級收入24827億元，同比下降12.3%。

一季度，全國一般公共預算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預算本級支出7173億元，同比增長3.7%；地方一般公共預算支出48111億元，同比下降7%。

從已公佈的各省份一季度財政收支情況看，大部分收入下滑較為嚴重，收支矛盾突出。比如，北京收入1430.5億元、下降11%，支出2226.7億元、下降0.9%；山西收入617.4億元、下降17.8%，支出1283億元、增長10.6%；遼寧收入620.9億元、下降16.9%，支出1214.7億元、下降6.5%。

一些省份發佈的財政收支情況明確提出收支矛盾問題。比如，遼寧省表示疫情影響在3月份明顯顯現，財政支出保障壓力加大。安徽省表示，短期內疫情對財政經濟運行的影響仍將持續，預計上半年財政收入將低位運行。

財政部國庫支付中心主任劉金雲在介紹一季度全國財政運行特點時表示，全國財政收入下降受多重因素疊加影響，包括受新冠肺炎疫情影響稅基減少；鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續釋放；上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

轉移支付有力保障

從收支對比看，一季度地方財政收入少於支出，不少省份差距較大，這是否是一些人擔心的地方財政“入不敷出”？“這種提法是一種誤解。”中國財政科學研究院研究員白景明認為。

梳理各省份數據可以看出，大部分省份財政支出遠超財政收入。比如，寧夏收入101.2億元、支出423.9億元，甘肅收入183.5億元、支出964.6億元，黑龍江收入287.3億元、支出1451億元。一些省份收支差距較小，比如上海收入2006.1億元、支出2028.1億元，浙江收入2162.97億元、支出2458.41億元。也有個別地方收大於支，比如廈門收入388.7億元、支出273.1億元，寧波收入455.4億元、支出438.2億元。

我國實行以轉移支付為主的地區間收入再分配機制，中央對地方實行轉移支付，包括一般性轉移支付和專項轉移支付。“地方統計數據中的財政收入特指‘本級收入’，但財政支出則包括了中央轉移支付的有關支出。”白景明解釋，在地方支出中，相當一部分資金來源於中央轉移支付。

從2019年的預算報告可以看出，地方財政收支為何有“缺口”。2019年，地方一般公共預算本級收入102700億元，中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11950億元，收入總量為190049億元；地方一般公共預算支出199349億元，地方財政赤字9300億元，這部分通過發行地方政府一般債券來彌補。這意味著，在地方財政支出中，有近四成來自中央轉移支付。

“可以看出，地方財政支出並非全部來自地方本級收入，而是相當大一部分來自中央轉移支付。尤其是中西部省份，中央轉移支付在其支出中佔比很高，很多都在50%以上。”白景明説。

對於今年的轉移支付情況，近日財政部預算司一級巡視員王克冰介紹，中央及時下達轉移支付資金，在去年四季度已提前下達轉移支付6.1萬億元基礎上，今年以來預撥均衡性轉移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元。

此前，財政部副部長許宏才在國新辦新聞發佈會上表示，從目前情況看，地方財政運行情況總體穩定，疫情防控經費得到了充足的保障，基層政府的“保基本民生、保工資、保運轉”也沒有出現風險問題。

開源節流緩解壓力

“今後一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處於‘緊平衡’狀態。”財政部部長劉昆表示。

面對疫情衝擊，中央作出了一系列重要部署。中央政治局會議指出，要以更大的宏觀政策力度對衝疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。

為加大對地方財政支持力度、提高基層“保基本民生、保工資、保運轉”能力，除了加快下達轉移支付，中央財政還採取了階段性提高地方財政資金留用比例、強化地方庫款運行監測督導、加大財政支出結構調整力度等措施。

比如，國務院常務會議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。從3月1日到6月底，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5個百分點。據測算，前4個月地方將新增留用資金約1100億元。

近日，財政部提前下達第三批今年地方政府新增專項債券額度1萬億元。加上前兩批提前下達的今年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達額度已達28480億元，有力地帶動擴大有效投資。

“中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉。積極創新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。”劉昆表示。

地方政府也積極採取應對措施。“各地財政收支矛盾加大，政府過緊日子成為必然之選，壓減人員經費、辦公經費等行政性支出。”上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川説。中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩指出，各地要因地制宜、綜合施策，特別是要牢固樹立“長期過緊日子”的思想，科學安排今年收支預算。

目前，各地在應對收支矛盾方面開展了一系列探索。比如，各地通過壓減一般性支出和“三公經費”，貫徹“以收定支”原則等，努力降低行政成本；廈門、貴州等地把全面實施零基預算改革作為今年過緊日子的一個實招。

白景明認為，只有加強預算管理特別是優化支出結構，才能緩解收支矛盾，實現財政經濟可持續發展；要加快完善支出標準體系建設，降低一般性支出的標準水平；要完善預算績效管理，特別是強化績效評價結果運用，堅決通過績效評價大力削減低效無效支出。“我國經濟穩中向好的基本面沒有改變，特別是當前經濟社會運行逐步趨於正常，生産生活秩序加快恢復，隨著中央部署的一系列重大措施落地，財政收入降幅會逐步收窄，地方財政收入情況逐步向好，收支矛盾也會得到有效緩解。”白景明説。（記者 曾金華）