新都市、新生活——城市治理新探索巡覽

新華社北京5月18日電 題：新都市、新生活——城市治理新探索巡覽

新華社記者季明、周琳、張辛欣、何宗渝

健康綠碼在手，通行無憂；通過“一網統管”，防疫數據全匯總；小到路燈，大到地鐵管線，都連接上雲，城市升級為一個“呼吸的生命體”……城鎮化率已達六成的中國，正在把人民對美好生活的追求擺在城市建設和治理的第一位。

習近平總書記高度重視城市治理工作。他指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”“要著力完善城鄉基層治理體系，樹立‘全週期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。

新華社記者近期調查走訪發現，各地正以技術創新和理念更新持續推動城市治理現代化，讓中國都市孕育獨特魅力、生機勃勃。

這是上海楊浦濱江黨群服務站“人人屋”（5月17日攝）。新華社發

智慧治理賦能數字城市

“同樣是防疫，為啥每個地方要掃的二維碼不一樣？”疫情防控期間一度有這樣的“靈魂拷問”。隨著“健康碼”的推行和統一，“一碼歸一碼”升級為“一碼走天下”，大大降低了復工復産的成本。

跑出“中國速度”的全國“健康碼”，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展發揮了重大作用，作為“城市大腦”的重要産物，人們開始領略到科學化、智慧化治理城市的“魔力”。

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。突如其來的疫情，讓眾多智慧化、場景化的技術應用遍地開花，超大型城市交出了一份智慧“數字”答卷。

在杭州，早在2月初就依託城市大腦上線“健康碼”，係全國首個；在上海，有防疫專頁匯聚數據，涉疫人員核查時間從兩三天縮減至2小時以內。工信部提出要加快5G建設進度，探索數字基建在智慧城市領域的應用；社區微腦智慧防控、復工復産一碼通行、工業大腦提升智造水平……智慧中樞系統及數字化技術應用成為各地防控疫情、恢復經濟的硬核力量。

“‘遠程核’解決了我們的大問題！”上海伊秀餐飲管理有限公司負責人羅良勇準備開設一家貿易公司，按規定需要到現場辦理，以便採集人臉視頻信息。疫情期間，“遠程身份核驗”服務解決了這個難題。

在上海“一網通辦”程序的“不見面辦理”專欄，十余個高頻事項實現手機操作，從“能辦”向“好辦”不斷升級。上海市大數據中心主任朱宗堯表示，一網通辦還將著力實現兩個“免提交”：上海政府部門核發的材料，原則上一律免於提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免於提交實體證照。

各地創新政務服務，從百姓、企業辦事需求出發進行工作流程再造，加快滿足城市生活“線上化”“數字化”的新需求。

5月18日，工作人員在上海市長寧區江蘇路街道城運中心指揮平臺工作。新華社發

科技治城“繡”出精細品質

“11時15分發現渣土車未加蓋，請住建部門及時處置，有需要請聯絡屬地交警。”上海城市運行管理與應急處置系統大屏幕上，一條預警信息出現。幾乎同一時間，遠在幾十公里外的上海市金山區城運中心就收到處置要求。“之所以這麼快，是因為預警信息由計算機智慧算法自動發送。”上海市公安局科技處負責人介紹。

如今，一朵“城運雲”“一屏觀天下，一網管全城”描摹精細治理新路徑。

2400多萬常住人口，13億多平方米城市總建築量，270多萬戶市場主體……對於上海這樣的超大型城市來説，保證城市安全、有序、高效運行，繡出城市治理高“品質”，單獨靠線上感知或者線下人海戰術都不夠。

特大城市治理要由應急處置向風險管控轉變。

上海市城運中心常務副主任徐惠麗説，即便是在村居末梢，市民辦事、違章處理等城市運行的方方面面，“一網統管”系統也能順暢操作，相當於為所有基層工作者配備了“電子工具箱”。基於實時動態數據自動發現、及時推送並閉環處置，開始實現數據“開口説話，預見未知”，“城市實時在線，治理永不下線”。

從數字化到智慧化再到智慧化，是推動城市治理水平加速提升的必由之路。

路燈根據陽光自動開關，發生故障迅即報警；智慧窨井蓋一旦破損或被非法移動立即報警；名木古樹一旦缺水或過熱，“智慧管家”馬上補水噴淋……在重慶兩江新區“智慧城管”指揮大廳，市政、園林、交通、水利、林業等職能板塊數十項業務均集納到一塊大屏，報警信息迅速響應，指揮調度高效簡便。

“我們把智慧名城建設鎖定在‘雲聯數算用’五個關鍵字上，先後啟動數字重慶雲平臺暨智慧城市綜合服務平臺、城市大數據資源中心、重慶市協同辦公雲平臺等重點項目建設，將打造智慧化應用場景作為智慧城市建設的主抓手。”重慶市大數據局局長羅清泉表示。

新技術按下“智理”快進鍵，各地正加速以大數據、雲計算驅動現代化城市治理，讓城市更聰明、管理更精細。

為民治城讓生活更美好

城市歸根結底是人民的城市、老百姓的幸福樂園。技術的升級、數據的匯聚、流程的優化，都要把人的需求放在第一位。

在上海楊浦濱江，在杭州西溪國家濕地公園，城市發展過程中注重為市民帶來更多獲得感、幸福感和安全感，把更多的公共空間、美景讓市民共享。

如今行走在上海楊浦濱江：一座座工業廠房，已經成為一段段獨特景觀；黑色騎行道和紅色慢跑道並駕齊驅向江邊蜿蜒延伸；一座濱江“城市客廳”高朋滿座，近悅遠來。曾經老工業基地的“銹帶”已經轉變為“秀帶”。

“作為上海城市的主動脈，黃浦江兩岸見證了通過城市更新營建城市公共空間的努力和成就。”同濟大學常務副校長伍江説，城市有機更新是一個永恒的主題和持續不斷的過程，人民的需求和期待永遠是城市更新與公共空間塑造的目標。

充分認識、尊重、順應城市發展規律的基礎上，超大城市治理也在逐步完善。

在上海，景觀式改造形成“城市微更新”讓城市可閱讀、街區可漫步，“社區規劃師”讓城市有了更多適合停留欣賞的空間；在廣州，曾經危房遍佈的永慶坊，不搞大拆大建，進行精細地“微改造”，重獲新生；在重慶，禮嘉智慧公園成為未來智慧生活的“舞臺秀場”……

人民城市人民建、人民城市為人民。這，是幸福城市的樣子。