北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施方案》的通知

北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施方案》的通知
京政辦發〔2020〕16號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳
2020年5月13日

北京市進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)，全面加強教育經費投入使用管理，提高教育經費使用效益，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，以優化支出結構、強化成本控制、提高使用效益為主線，發揮績效導向作用，全面加強教育經費投入使用管理，著力提升教育質量、促進教育公平、補齊教育短板，加快推進新時代首都教育現代化，辦好人民滿意的教育。

到2022年，全面建立與首都教育現代化相適應的教育經費投入使用管理制度體系，確保調結構、提效益取得階段性重大成果。到2025年，教育經費保障更加充足、管理更加科學、效益更加顯現，服務首都教育改革發展能力進一步提升。

二、完善教育經費投入機制

(一)持續保障財政投入。堅持教育優先發展戰略，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。建立健全全市教育標準體系，科學核定基本辦學成本，落實各類教育生均經費撥款制度，完善動態調整機制。財政部門要及時足額返還教育部門、學校等單位上繳的財政專戶資金，上述單位要將返還的教育收費收入作為本單位事業收入，納入預算管理。(責任單位：市財政局、市教委，各區人民政府)

(二)合理劃分教育領域財政事權和支出責任。合理劃分市、區兩級政府教育領域財政事權和支出責任，進一步完善基礎教育市級統籌、區級主責的管理體制。加強市級統籌能力，完善市對區教育轉移支付，加快推進教育領域基本公共服務均等化。各區對本區基礎教育改革發展穩定負有主要責任，要統籌保障和管理教育發展所需各類資源。學前教育、普通高中教育、職業教育、普通高等教育等其他教育，堅持舉辦者投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，所需財政補助經費主要按照隸屬關係通過現行財政保障渠道支持。(責任單位：市財政局、市教委，各區人民政府)

(三)鼓勵擴大社會投入。完善政府補貼、政府購買服務、捐贈激勵、土地劃撥等政策制度，落實相關稅費優惠、建設用地管理等政策，引導社會力量加大教育投入。繼續完善市屬高校接受社會捐贈收入財政配比政策，充分發揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制，動態管理學費、住宿費等收費標準。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。(責任單位：市財政局、市發展改革委、北京市稅務局、市規劃自然資源委、市教委，各區人民政府)

三、優化教育經費使用結構

(四)保障構建德智體美勞全面培養的教育體系。落實立德樹人根本任務，堅持德智體美勞“五育”並舉，加大課程和教學改革、教材建設、教研活動等方面的投入力度。支持開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等教育活動，構建系統銜接的大中小幼一體化德育體系。統籌課堂學習和課外實踐，支持開展科學教育和實驗教學，提升智育水平。加強中小學體育教育，重點做好校園足球、冰雪運動、奧林匹克知識教育等方面的經費保障，持續完善學校體育場館等配套設施。增強美育熏陶，加強美育工作，持續支持戲曲、民族藝術、高雅藝術等進校園活動。支持開展學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育活動，著力提升勞動教育支撐保障能力。(責任單位：市教委、市委教育工委、市財政局、市衛生健康委、市體育局、市發展改革委，各區人民政府)

(五)支持提升首都教育質量。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，不斷完善城鄉義務教育經費保障機制。繼續支持各類中小學改革項目，推進義務教育優質均衡發展。完善市級優質高中教育資源統籌機制，擴大優質高中辦學規模，引導高中學校特色發展。支持開展職業教育實訓實習，推進技術技能人才培養。堅持“以本為本”，支持高校健全教學質量保障體系，培養創新人才。支持高水平教育信息化服務平臺和資源建設，促進信息化與教育深度融合，創新教育教學模式，支撐首都教育發展。(責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局，各區人民政府)

(六)不斷提高教師隊伍建設保障水平。將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，鼓勵吸引優秀人才從事教育事業，加大體育、美育、勞動教育等緊缺學科教師的配備力度。按需保障教師培訓經費投入，不斷提升教師專業素質能力。優先落實義務教育教師工資待遇政策，財政經費優先保障中小學教職工工資發放。完善中小學教師工資正常增長機制和中小學教師工資與公務員工資同步調整聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於本地區公務員平均工資收入水平。提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，縮小與在編教師的工資差距，逐步實現同工同酬。持續實施鄉村教師崗位生活補助政策。落實建設鄉村教師週轉宿舍和為鄉村教師租賃週轉房政策。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。加大對高層次人才培育和引進支持力度，充分發揮海聚工程、高層次人才創新創業支持計劃、高精尖創新中心及卓越青年科學家等項目優勢，支持建設高水平高校人才隊伍。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委，各區人民政府)

(七)著力縮小城鄉間教育發展差距。推進中小學區域集團化辦學、學區制改革、九年一貫制辦學和城鄉中小學校一體化發展。加大對生態涵養區教育事業發展的支持力度，提升農村地區教育水平。支持鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。加大市級統籌力度，在城市副中心、“三城一區”等重點産業功能區和人才聚集區統籌建設一批優質學校。(責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委，各區人民政府)

(八)支持解決人民群眾關注的熱點難點問題。完善市、區兩級財政保障學前教育事業發展的長效機制，通過給予擴學位補助、租金補貼、生均定額補助等方式，擴大學前教育學位供給。全面提升城市副中心、城市南部地區、回天地區教育質量，進一步補齊教育資源短板，支持城區優質學校與相關地區學校開展幫扶活動。不斷健全學生資助制度，完善資助辦法。每學年對各類在校生資助情況進行排查，實現應助盡助，提高精準資助水平。(責任單位：市教委、市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局，各區人民政府)

(九)聚焦服務首都經濟社會發展。在保障教育事業基本運轉需求的基礎上，教育經費優先保障市委市政府確定的教育領域重大政策、發展規劃等方面工作。深化市屬高校預算撥款制度改革，推動市屬高校內涵、特色、差異化發展。支持國家“雙一流”建設、高精尖學科建設和一流專業建設等，引導中央和市屬高校主動服務首都經濟社會發展。深化高精尖創新中心和北京實驗室建設，提升高校科技創新能力。優化科技成果轉化環境，推進高校科技成果轉化。推動高校所屬企業體制改革，促進産學研深度融合。支持高校之間、高校和社會單位之間資源共享，密切對接“三城一區”發展和科技創新需求，增強服務保障能力。重點推進教育領域疏解整治促提升行動，支持高校新校區建設，優化老校區功能。積極推動良鄉、沙河高教園區建設和提升，持續優化教育資源佈局。完善現代職業教育體系，深度推進産教融合、城教融合，提升職業教育與高精尖産業結構的契合度。落實京津冀協同發展戰略，全力支持雄安新區教育發展。推進共建“一帶一路”教育行動，優化教育對外開放佈局。(責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市委外辦市政府外辦，相關區人民政府)

四、科學管理教育經費

(十)落實管理責任。按照深化“放管服”改革要求，進一步簡政放權，落實市、區兩級教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者，在教育經費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規劃事業發展和經費投入方向，依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策，優先保障教育支出，加強預決算管理。發展改革部門要優先規劃教育發展，依法加強成本監審，建立健全收費標準動態調整機制。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備，完善並落實教師待遇政策。(責任單位：市教委、市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局，各區人民政府)

(十一)改進管理方式。以監審、監控、監督為著力點，不斷完善教育經費監管體系。健全預算審核機制，對重大政策和重點項目開展事前績效評估。堅持按需預算，預算安排按照年度內預計實際支出數額下達。硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項。加強信息公開，按照要求公開部門和單位預決算信息。完善以內控為核心的財務管理制度，健全經濟活動內部控制體系，有效防控經濟風險。監測教育經費執行情況，發佈教育經費執行情況統計公告，加強統計數據分析利用。教育經費投入使用管理情況納入教育督導範圍。審計機關要依法對財政教育資金的投入使用管理情況開展審計監督，加強對內部審計工作的指導和監督。教育部門和學校要加強內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審，實現領導幹部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各區建立和完善中小學校長任期經濟責任審計制度。(責任單位：市教委、市財政局、市發展改革委、市審計局、市委組織部，各區人民政府)

(十二)提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步推進各類教育全成本預算績效管理，建立和完善教育領域全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。對績效目標實現程度進行監控，發現問題及時糾正。對實施期超過一年的重大政策和重點項目實行全週期跟蹤問效，建立動態評價調整機制，政策到期、績效低下的要及時清理和退出。強化績效結果應用，將績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據，作為領導幹部考核的重要內容。加大績效信息公開力度，推進績效目標和績效評價報告“雙公開”。堅持過“緊日子”思想和勤儉節約辦教育理念，嚴格執行項目管理相關規定，加強建設項目投資管控，嚴控超規模、超標準、超概算項目，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，確保每一筆教育經費都要用到刀刃上。(責任單位：市教委、市財政局、市發展改革委、市委組織部，各區人民政府)

(十三)增強管理能力。市、區教育財務管理部門要進一步提高服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。健全和完善教育資金分配使用管理等制度體系，加強教育財務管理信息化建設，提高科學化、信息化管理水平。加強教育財務管理幹部隊伍培訓，增強專業化管理本領。教育部門和學校要按照不相容崗位相分離的原則，合理設置會計、出納、資産管理和審計等崗位，配齊配好管理機構和專業人員。推動落實並探索創新高校總會計師委派制度，加強學生資助、經費監管等隊伍建設。(責任單位：市教委、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各區人民政府)

各區要健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實優化教育經費使用結構、提高使用效益等各項任務，制定切實可行的工作措施，逐項分解任務，壓實責任，確保工作成效。市有關部門要加強對各區的工作指導，及時研究解決困難和問題。市教委要會同有關部門對各區任務落實情況開展監督檢查，對發現的問題，督促整改落實。對違反財經紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。