國務院部署2萬億資金直達市縣基層：“決不允許與民爭利”

李克強説，“這也是一場改革，會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，決不允許與民爭利。”

2020年全國兩會後，政府工作報告中各項穩經濟舉措有望加快落地。

6月1日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山東考察期間，在青島通過視頻主持召開座談會，研究部署做好新增財政資金直接惠企利民工作。

所謂“新增財政資金”，是指政府工作報告中提到的，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債——這2萬億資金是特殊時期的特殊舉措。

李克強指出，這次受疫情衝擊更大更明顯的是中小微企業、個體工商戶，是農民工、靈活就業人員、一般服務業從業人員等低收入人群，是貧困戶、失業人員、低保和臨時救助對象等困難群眾，涉及幾億人，新增財政資金主要用在他們身上。

創新宏觀調控方式

視頻會上，山東省委書記劉家義、代省長李幹傑和浙江省長袁家軍、安徽省長李國英、貴州省長諶貽琴、陜西省長劉國中以及濟寧市、沂源縣和有關企業負責人發了言，認為新增財政資金直達基層滿足了企業群眾急需，是緩解市縣財政壓力的“及時雨”。

李克強説，全國人大通過的政府工作報告，圍繞“六穩”“六保”，確定增加財政赤字、發行抗疫特別國債共2萬億元，這是紓困和激發市場活力規模性政策的重要內容，主要用於保就業保基本民生保市場主體。作為特殊時期採取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業，更加注重發揮市場力量穩住經濟基本盤，是宏觀調控方式的創新。

李克強指出，要建立完善特殊轉移支付機制，省級不得截留，使市縣基層儘快拿到資金、安排支出。財政等部門要按照保就業保基本民生保市場主體的要求，明確財政支持政策，確定資金使用範圍。市縣作為實施主體，要抓緊摸排確定需要幫扶的困難企業和人員，建立實名臺賬，確保資金精準落到位。

中部某省財政廳國庫處相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，這次特殊的轉移支付方式，應該是不同於以往，更具體的操作細則，應該很快會傳達下來。以往中央給地方的轉移支付，通過因素法的方式分到各個省，省級財政再分配到市縣基層。這次特殊的轉移支付方式，明確要直達市縣基層，可能會單獨調度，也有可能會單獨核算。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛對21世紀經濟報道記者表示，建立特殊的轉移支付機制，能減少中間環節，直達政策實施的末梢，這樣資金撥付和使用的效率會更高。

建立資金直達的特殊機制，是為了更好應對今年特殊情況。5月29日，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君在國新辦發佈會上介紹，今年已經過去5個月了，抓落實任務尤其繁重。政府工作報告中之所以提出很多“直達”的概念，比如2萬億新增財政資金要直達基層政府，創新直達實體經濟的貨幣政策工具，就是為了把政策實施的時滯效應壓縮到最小。今年只剩下7個月，如果什麼政策都到年底才見效，可能會影響整個經濟運行。

李克強還指出，要壓實地方政府屬地責任。省級政府要調整支出結構，把更多財力下沉到基層。市縣要統籌上級轉移支付和自有財力，科學安排財政支出，強化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應保盡保。各級政府要落實減稅降費政策，不能因為財政收支矛盾大而亂收費增加企業負擔。

“會觸動部門利益”

這筆新增財政資金將建立起嚴格的監管機制。李克強説，財政系統要建立抗疫特別國債使用臺賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付資金，做到實名臺賬賬實相符。審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。各方面都要瞪大眼睛，形成監管合力。要嚴肅財經紀律，對做假賬、挪用資金等行為，發現一起處理一起。這也是一場改革，會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，決不允許與民爭利。此外，更大規模減免社保、金融合理讓利措施也要儘快建立直達企業的機制。

西部某省財政廳預算處相關負責人對21世紀經濟報道記者直言，等中央資金撥付下來之後，資金會主要用於“六保”“六穩”，像保就業、保市場主體的穩崗補貼、職業技能培訓等，需要財政加大投入；保基本民生方面，隨著政策的具體落地，針對困難群眾的補貼支出也會增加。

按照政府工作報告的部署，1萬億抗疫特別國債，主要用於抗疫相關支出。比如，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。

據21世紀經濟報道記者了解，一些地方已經儲備了不少與衛生防疫相關的“補短板”建設項目，包括生物安全三級（即P3水平的實驗室）和生物二級實驗室建設、傳染病醫院建設、醫院改造升級項目建設等，都需要更多資金投入。

王志剛表示，建立特殊的轉移支付方式，是為了提高資金使用效率。這些資金具體怎麼花，中央有確定的方向和範圍，地方仍有一定的自主權。部分地方通過發行消費券，通過增加公共消費，能幫助企業加快復工復産，對消費和生産均能起到促進作用。部分地方還可以發揮政府融資擔保基金等政策工具作用，來幫助降低中小微企業融資成本。當然，公共衛生等基礎設施或民生短板領域建設，也需要加大投入。（周瀟梟）