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生態環境部通報生態環境保護重點工作進展並就生態環境監測等有關情況答問

2020-06-03 09:36 來源: 生態環境部網站
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生態環境部5月例行新聞發佈會實錄

6月2日,生態環境部舉行5月例行新聞發佈會。生態環境監測司司長柏仇勇、中國環境監測總站副站長肖建軍出席發佈會,向媒體介紹2019年全國生態環境狀況和生態環境監測情況。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發佈會,通報近期生態環境保護重點工作進展,並共同回答了記者關注的問題。

劉友賓:新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎參加生態環境部5月例行新聞發佈會。這是疫情發生以來,我們連續以視頻連線方式召開3場月度例行新聞發佈會以後,首次恢復召開現場發佈會,見到大家,倍感親切。

為全面反映我國2019年生態環境狀況,根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》規定,生態環境部會同有關部門,編制完成了《2019年中國環境狀況公報》和《2019年中國海洋生態環境狀況公報》。今天 ,我們邀請到生態環境監測司柏仇勇司長、中國環境監測總站肖建軍副站長,介紹2019年中國環境狀況和中國海洋生態環境狀況有關情況,並回答大家關心的問題。

下面,我先通報我部近期幾項工作。

一、部署疫情防控常態化前提下污染防治攻堅戰工作

為深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和重要講話精神,全面落實全國“兩會”精神,生態環境部將印發《關於在疫情防控常態化前提下做好全面落實“六保”任務生態環保工作 堅決打贏打好污染防治攻堅戰的意見》,順應疫情防控常態化新形勢,部署做好生態環保工作。

打贏打好污染防治攻堅戰是生態環境部門心中的“國之大者”。在常態化疫情防控前提下,生態環境部門將努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,紮實推進生態環境治理各項工作,確保到2020年年底實現污染防治攻堅戰階段性目標。其中,“十三五”規劃確定的生態環境保護約束性指標必須確保完成,已經完成的指標要保持持續向好,不能倒退變差,堅決打贏打好污染防治攻堅戰。同時,部分預期性指標,如地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降25%、重點地區重點行業揮發性有機物排放總量減少10%、重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上、近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右、重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數達到60.4以上等,也要力保如期實現,為決勝全面建成小康社會作出新貢獻。

生態環境部門將堅持統籌兼顧,做好全面落實“六保”任務生態環保工作,進一步深化生態環境領域“放管服”改革。堅持精準治污,做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準。堅持科學治污,做到科學決策、科學監管、科學治理,切實提高環境治理的系統性和有效性。堅持依法治污,牢固樹立法治思維,用法治的力量保護生態環境。堅持全面推進,紮實做好生態環境治理各項工作,形成全面推進、重點突破的工作格局。堅持夯實基礎,為各項工作推進提供有力保障。

二、推動省級黨委和政府加快確定“三線一單”

為落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》有關要求,我部積極推動省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”),按照“國家指導、省級編制、地市落地”的模式,組織31省(區、市)及新疆生産建設兵團分兩個梯隊加快推進“三線一單”工作。第一梯隊為長江經濟帶11省(市)及青海省,第二梯隊為北京等19省(區、市)及新疆生産建設兵團。

第一梯隊12省(市)中,6省(市)“三線一單”陸續通過省級黨委政府審議。其中,4月29日重慶市人民政府印發了《關於落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》,成為全國首個正式發佈“三線一單”實施意見的省份;浙江省“三線一單”成果已通過省委常委會、省政府常務會審議,目前文件已簽發,正在製作中;上海、江蘇、安徽、貴州四省(市)“三線一單”成果已通過省級人民政府常務會審議;其餘6省均已完成了“三線一單”成果論證,正在或即將報請省級黨委政府審議。

第二梯隊也已組織完成“三線一單”初步成果,正在抓緊論證、對接,力爭在今年年底前發佈實施。

下一步,我部將繼續對各省“三線一單”工作進行調度,組織對口指導單位做好指導幫扶,確保第一梯隊於今年6月底前、其他各省(市)於今年年底前完成“三線一單”確定工作。

三、持續推進固體廢物進口管理制度改革工作

黨中央、國務院高度重視禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示,親自部署、推動禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作,為推進改革工作提供了根本遵循和強大動力。

今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。生態環境部會同部際協調小組各成員單位制定了2020年工作計劃,大幅削減固體廢物進口量,保持打擊洋垃圾走私高壓態勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》大幅提高固體廢物違法進境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。截至2020年4月30日,全國固體廢物進口總量為249萬噸,同比減少47.3%。

下一步,生態環境部將繼續會同有關部門和地區堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態文明建設標誌性舉措,堅持方向不變、力度不減,紮實推進各項改革任務,確保到2020年年底基本實現固體廢物零進口,圓滿完成改革的各項目標任務。

四、創新監管方式,做好醫療污水收集處理監管工作

疫情發生以來,生態環境部持續做好醫療污水收集處理監管工作,充分利用大數據、雲計算等信息化手段,提高督查效率和質量,運用“互聯網+”搭建網上溝通聯絡平臺,將有關專家、一線操作人員、各級生態環境管理人員連線,既幫助基層解決困難和問題,又深入縣(區)一級了解真實情況,不斷創新監管和幫扶方式。

2月1日,生態環境部印發了《關於做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療污水和城鎮污水監管工作的通知》和《新型冠狀病毒污染的醫療污水應急處理技術方案》,總結了非典以來醫療污水監管的經驗,對定點醫院、集中隔離場所、飲用水水源地保護等,分別提出有針對性的管理要求,並協調中國環境科學研究院、環境規劃院、清華大學、中國人民大學等國家科研機構組成專家團隊,針對疫情重點地區或存在問題較多的地區,通過視頻連線等方式,進行專家診斷,在水處理、消毒、設備運行等方面及時予以技術指導。

針對視頻連線發現的常見問題,及時組織專家開展“雲培訓”,就疫情期間醫療污水處理技術要點及常見問題等進行詳細講解,探索出一套“雲監管”“雲幫扶”的新方法。截至5月22日,累計與湖北、吉林、遼寧等300余家定點醫院進行連線,協助解決了一大批技術問題和工作隱患。同時,線上線下相結合,生態環境部前方工作組以及部分流域生態環境監督管理局對視頻連線發現的問題線索開展現場核查督辦,進一步夯實了問題整改效果。

截至5月22日,累計發現治污設施運行管理不規範、末端消毒落實不到位等問題491個,已全部整改完成。目前,全國醫療污水均嚴格落實消毒措施,收集處理平穩有序。

下面,請柏仇勇司長介紹情況。

柏仇勇:新聞界的各位朋友,大家上午好!歡迎大家參加今天的新聞發佈會。首先,我謹代表生態環境部生態環境監測司,對您們長期以來對生態環境監測工作的關心、支持、幫助表示衷心感謝!借此機會,我就生態環境監測工作進展和2019年全國生態環境狀況作簡要介紹。

一、生態環境監測工作進展

2019年是新的生態環境監測司組建後的第一個完整年,在部黨組堅強領導下,我們以習近平生態文明思想為指引,認真貫徹落實全國生態環境保護大會精神,積極推進生態環境監測各項工作,為打好污染防治攻堅戰,推動環境質量持續改善,提供了堅強有力的支撐,發揮了關鍵性作用。

一是抓全局、謀長遠,系統規劃生態環境監測體系建設。我們深入落實黨和國家機構改革精神,按照“五個打通”和“統一生態環境監測評估”要求,本著“大監測、大生態”理念,首次將海洋、地下水、排污口、水功能區、農業面源、溫室氣體等要素納入全國生態環境監測體系通盤謀劃,出臺了《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》,提出了面向2035年美麗中國戰略目標的生態環境監測發展路線圖、時間表和任務書,作為指導今後一個時期生態環境監測事業發展的綱領性文件,將為“山水林田湖草”系統治理提供全方位的監測支撐。

二是強法治、建規範,大力推進監測法規制度建設。為了加強生態環境監測工作的法律保障,我們積極推動監測立法,編制完成《生態環境監測條例(草案送審稿)》,對生態環境監測地位作用,以及各類主體的職責、權力、義務做出系統的制度設計,目前已正式報送國務院審議。同時,不斷加強監測標準規範體系建設,已形成覆蓋地表水、環境空氣、污染源等主要領域的監測類標準1200余項,為監測工作依規開展提供了有力保障。

三是重融合、擴數量,優化調整國家環境質量監測網絡。完成“十四五”國家環境空氣、地表水、海洋環境監測網絡優化調整,國考城市空氣站點由1436個增加到1734個,地表水監測斷面由2050個增到3646個,海洋監測點位整合到1359個。調整後的監測網絡覆蓋面更廣、代表性更強,能夠更加全面客觀評價環境質量狀況、更加精準支撐生態環境管理,為科學確定“十四五”生態環境保護目標任務奠定紮實基礎。

四是嚴監管、重懲戒,堅決守住數據質量的生命線。我們加大監督檢查力度,綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查等手段,對生態環境監測機構、排污單位、運維單位等開展監督檢查,對發現的各類監測數據造假行為堅持“零容忍”,發現一起,查處一起,通報一起,絕不姑息。除依法給予行政處罰外,構成犯罪的,堅決移送司法機關追究刑事責任,強化警示震懾作用,營造不能假、不敢假、不想假的環境和氛圍,嚴守監測數據質量“生命線”。

五是大比武、展風貌,努力打造生態環境保護鐵軍先鋒隊。聯合人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯、共青團中央、市場監管總局等六部委,時隔九年後再次舉辦全國生態環境監測技術人員“大比武”活動,全國共有1390家生態環境監測(檢測)機構6198名技術人員參加省級賽,共有33支代表隊293名選手會師全國總決賽。大比武活動在全系統、全社會營造了紮實理論學習、鑽研操作技術的良好氛圍,集中展示了監測隊伍的技術水平和精神風貌,樹立了鐵軍先鋒隊的良好形象,極大地調動和激勵了監測專業技術人員的積極性。

二、2019年全國生態環境狀況

按照《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》規定,生態環境部會同國家發展和改革委員會、自然資源部等11個部門,共同編制完成了《2019中國生態環境狀況公報》和《2019年中國海洋生態環境狀況公報》,今天正式向社會發佈。報告顯示:

2019年,全國337個地級及以上城市環境空氣PM2.5濃度為36微克/立方米,同比持平;其中,未達標城市PM2.5年均濃度為40微克/立方米,同比下降2.4%。全國1940個國考地表水斷面中,Ⅰ~Ⅲ類比例為74.9%,同比上升3.9個百分點;劣Ⅴ類比例為3.4%,同比下降3.3個百分點。海洋生態環境狀況總體穩中向好,我國管轄海域一類水質面積比例同比略有上升,劣四類海域面積同比略有減少,近岸海域水質總體穩中向好。全國生態環境質量優良縣域面積佔國土面積的44.7%,同比持平;全國農用地土壤環境狀況總體穩定;全國環境電離輻射水平處於本底漲落範圍內。經初步核算,2019年單位國內生産總值二氧化碳排放同比下降4.1%,完成年度預期目標。

以上是有關情況的介紹。謝謝!

劉友賓:下面,請大家提問。

科技日報:我想請教柏仇勇司長,剛才您介紹了2019年我國生態環境狀況,想請您分析一下我們國家當前所面臨的主要生態環境問題是什麼?我們該怎麼發力?謝謝。

柏仇勇:謝謝這位記者的提問。從2019年中國生態環境狀況公報來看,近年來,我國生態環境總體改善。在這裡,我用三個“越來越”概括表述:一是藍天越來越多。全國地級及以上城市環境空氣PM2.5年均濃度持續下降,“十三五”以來累計下降21.7%。重污染天數由平均10天下降到6天,減少了40% ;京津冀及周邊“2+26”城市由36天下降到20天,減少了約45%;北京由43天下降到4天,減少了約90%。全國優良天數比例總體上升,2019年達82%。二是水質越來越清。“十三五”以來全國地表水優良水體逐年增加、重度污染水體逐年減少,國控斷面水質優良比例累計上升8.9個百分點,劣Ⅴ類比例下降6.3個百分點,已提前完成“十三五”目標任務;全國地級以上城市集中式飲用水水源水質達標率穩定保持在90%以上;全國海水水質穩中向好,近岸海域優良水體比例累計提高6.1個百分點,劣四類水體比例累計下降6.6個百分點。三是生態越來越美。全國生態狀況指數呈上升趨勢,生態環境質量總體保持穩定。納入國家重點生態功能區的縣域由2012年的452個增加到2019年的817個,其中12.5%的縣域生態環境質量同比好轉。

我國生態環境質量持續改善,但是,改善程度距離老百姓對美好生活的期盼,距離建設美麗中國的目標還有較大的差距,生態環境保護仍然面臨著嚴峻的形勢,仍然肩負著艱巨的任務。具體來説:2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米,距離國家二級標準還差1微克/立方米;京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右,區域空氣重污染過程時有發生;全國仍有65個國考斷面水質為劣Ⅴ類,黃河、淮河、遼河、海河和松花江流域水質總體仍為輕度污染;全國地級及以上城市中,有72個集中式生活飲用水源存在不同程度的超標情況;地下水水質總體上並不樂觀;全國近岸海域仍有13個海灣春、夏、秋三期監測均出現劣四類水質,仍有8個入海河流斷面水質為劣Ⅴ類;中西部地區自然生態比較脆弱。

生態環境監測任務艱巨而繁重,我們將用高度的責任感和使命感,踐行“頂梁柱”和“生命線”的神聖職責,以實際行動為支撐打贏污染防治攻堅戰!謝謝!

每日經濟新聞:我想問的是環境監測體系建設進展情況如何?今年有何重點任務?“十四五”時期,針對當前環境特點和薄弱環節,會有哪些考慮?在哪些重點領域將加強監測網點的佈局?謝謝。

柏仇勇:謝謝這位記者的提問。黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作,“十三五”期間陸續出臺了關於監測網絡建設、省以下監測機構垂直管理、提高監測數據質量等三份重要改革文件,基本形成了生態環境監測管理和制度體系的“四梁八柱”,取得了積極進展。

一是基礎能力明顯提高。全國空氣質量自動監測站點達5000余個,覆蓋全部地級及以上城市及部分區縣;全國地表水監測斷面總數達1.1萬個,覆蓋全國十大流域;布設全國土壤監測點位8萬餘個,基本覆蓋全國所有區縣和土壤類型。

二是運轉效能明顯提高。按照“誰考核、誰監測”的原則,國家全面上收空氣和地表水環境質量監測事權,2050個地表水監測斷面全面推行採測分離模式,1436個國控氣站和1881個國控水站均由國家統一委託運維,從體制機制上有效保證了監測與評價的獨立、客觀、公正。加快培育和規範監測市場,鼓勵社會檢測機構參與生態環境監測工作。全社會已形成由3500余家機構、約30萬從業人員組成的生態環境監測機構人才隊伍。

三是數據質量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓,形成覆蓋氣、水、土、固體廢物、生態遙感等多個領域的監測類標準1200余項,基本滿足質量標準、排放標準和管控標準的監測需求,構建了國家-區域-機構三級質控體系並有效運轉,嚴厲打擊監測違法行為,確保監測活動有章可循。

四是支撐能力明顯提高。圍繞七大標誌性戰役和四項專項行動,初步建成國家-區域-省級-城市四級空氣質量預報體系和聯合會商機制,國家環境空氣質量預報技術達到世界先進水平,區域和省級基本具備7~10天空氣質量預報能力,準確率達到80%以上,為重污染天氣應對和重大活動環境質量保障提供了有力支撐。

五是服務水平明顯提高。堅持“監測為民、監測利民、監測親民”,以城鄉空氣、飲用水源、農用地土壤、環境噪聲等為重點,紮實開展民生監測,每年發佈《中國生態環境狀況公報》,實時公開空氣、地表水自動監測數據,及時發佈全國及重點區域空氣質量預報,支持多種渠道便捷查詢,為公眾提供健康指引和出行參考。老百姓從“盼溫飽、求生存”,到“盼環保、求生態”,從“出門看天氣”,到“出門看空氣”。

當前,生態環境監測工作仍面臨統一的生態環境監測體系尚未形成、對污染防治攻堅戰精細化支撐不夠、法規標準有待完善、數據質量仍需提高、保障力度依然不足等問題。為此,“十四五”期間我們將重點做好以下幾項工作:一是建立健全監測責任體系,鞏固政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的“大格局”;二是建立健全監測網絡體系,完善陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的“一張網”;三是建立健全監測質量監督體系,實現源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲,嚴守數據質量“生命線”;四是建立健全評價應用體系,強化綜合分析、追因溯源、預測預報、成效評估的全鏈條核心支撐;五是建立健全綜合保障體系,築牢生態環境管理“頂梁柱”基石。謝謝!

南方都市報:近年來持久性有機污染物的污染也受到關注,我們目前對有機污染物監測情況是怎麼樣的?如何監測有機污染物?

柏仇勇:謝謝這位記者提問一個比較熱門的敏感話題。持久性有機污染物(簡稱POPs)是指持久存在於環境中,對人類健康及環境造成不利影響的有機化學物質。我國現行有關持久性有機污染物監測的標準主要有四大類(分別為有機氯農藥類、多氯聯苯類、溴代阻燃劑類及二噁英類),共計25項標準,涉及18種持久性有機污染物。

我國高度重視持久性有機污染物監測與污染防控工作。上世紀80年代,就已經對水體和土壤中六六六及滴滴涕開展了監測,並逐步拓展到對環境中多氯聯苯、二噁英、溴代阻燃劑及全氟化合物的監測研究。2010年以後,圍繞持久性有機污染物進行了多項專題監測研究,如國家重大基礎研究計劃項目“POPs區域污染現狀和演變趨勢”、國家環境保護公益行業科研專項“新增持久性有機污染物環境管理決策支撐關鍵技術研究”等。2015年,“新型持久性有機污染物的區域運移及演變趨勢研究”列入國家重大基礎研究計劃項目。

2019年,我部主要開展了以下工作:一是落實《全國海洋生態環境監測工作實施方案》,開展含六六六、滴滴涕等POPs指標的全項目監測工作。二是參與南極科學考察和北極站基考察,對多介質環境中POPs進行調查評估。三是結合科研項目,開展典型北方城市大氣及海水中短鏈氯化石蠟含量及介質分配過程研究、海洋沉積物(生物)典型POPs標準參考物研製、亞南極典型環境介質中六溴環十二烷和德克隆的污染水平與分佈特徵相關研究。四是結合海水水質、入海河流斷面、海洋生態系統健康狀況等項目開展海洋生態環境介質中汞含量監測工作。

下一步,我部將持久性有機污染物監測納入全國生態環境監測體系,並持續推廣應用相關科研成果,不斷提升持久性有機污染物監測能力和水平。謝謝!

中國青年報:2018年機構改革之後,生態環境部在海洋監測方面開展了哪些工作?海洋生態環境質量如何?“十四五”期間我們有哪些新的考慮?謝謝。

柏仇勇:謝謝記者的提問。2018年機構改革,海洋生態環境保護職責劃入生態環境部。我部專題研究部署海洋生態環境監測工作,一是整合原環境保護部和原國家海洋局海洋監測點位,統籌開展海水水質、沉積物質量、入海河流斷面、海洋生態系統、大氣污染物沉降等監測;二是統一海洋監測方法和評價指標,確保監測數據準確、規範;三是加大入海河流及直排海污染源監測力度,精準發力,為陸海統籌、綜合治理提供支撐;四是拓展渤海生態環境專項監測,加密監測點位,加大監測頻次,為渤海綜合治理攻堅戰提供監測保障。

2019年,我國海洋環境質量持續改善,海洋生態環境狀況整體穩中向好。全國近岸海域水質改善明顯,優良水質面積比例提高5.3個百分點;渤海綜合治理成效顯著,近岸海域優良水質比例同比上升12.5個百分點,劣Ⅳ類水質比例同比減少3.7個百分點;入海河流水質不斷提升,劣Ⅴ類水質斷面比例同比下降10.7個百分點,“消劣”工作初見成效。

“十四五”,我部將以改善生態環境質量、保障海洋生態安全為核心,構建覆蓋近岸、近海、極地和大洋的海洋生態環境監測體系。

一是優化海洋常規監測。以1359個海水質量國控點位為基礎,完善海水、沉積環境、生物質量、放射性監測指標體系,全面掌握管轄海域海洋環境質量狀況。

二是強化海洋生態監測。優化海洋生物多樣性監測網絡,提升監測覆蓋面和代表性,監測指標從浮游生物和底棲生物為主,向標誌物種和珍稀瀕危物種擴展,全面評估我國海洋生物多樣性狀況。

三是聚焦海洋專題專項監測。圍繞國際熱點環境問題和新興海洋環境問題,開展海洋溫室氣體、海洋微塑料、西太平洋放射性監測,監測範圍覆蓋我國管轄海域,並適當向極地大洋海域拓展。

四是加強海洋監測能力建設。實施國家海洋生態環境監測能力建設,完善海洋監測實驗室基礎設施,組建海洋監測(調查)船隊,積極參與“全球海洋立體觀測網”建設,提升海洋自動監測與應急保障能力。謝謝!

中國新聞社:我想請問當前我國臭氧污染呈現怎樣的特徵?請介紹一下臭氧污染的監測標準和臭氧污染程度劃分?您對公眾如何做好防護有哪些建議?

柏仇勇:謝謝這位記者的提問。近年來,我國臭氧污染問題逐步顯現,濃度逐年上升。2019年,全國以臭氧為首要污染物的超標天數佔總超標天數的41.8%,僅次於佔比45%的PM2.5。夏季臭氧污染,已成為我們打贏藍天保衛戰的重要“攔路虎”,與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的“兩座大山”。

我國臭氧污染的基本情況:一是我國臭氧標準已提前與國際接軌。我國《環境空氣質量標準》臭氧二級標準限值為160微克/立方米,與世衛組織標準限值一致,與美國0.07ppm(約150微克/立方米)較為接近。二是近年來,全球臭氧背景濃度呈增長趨勢。平均每年上升1微克左右,與我國背景站變化趨勢較為一致。這主要與全球氣候變暖、人為污染排放,以及區域大範圍傳輸等因素有關。三是我國臭氧污染在空間分佈上與PM2.5較為一致。主要原因是,揮發性有機物和氮氧化物既是光化學反應生成O3的前體物,也是PM2.5中二次組分的主要前體物。2019年,京津冀及周邊地區、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區域,也是O3濃度較高區域。同時,大氣中PM2.5濃度顯著下降時,會導致光輻射增強,有利於臭氧生成;監測結果表明,PM2.5和臭氧的年際變化整體上呈反相關性。四是臭氧已成為影響夏季空氣質量的首要污染物。其中,京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6-7月為O3污染最重月份,長三角地區6-9月為污染最重月份,珠三角9-11月為污染最重月份。從我國北方地區到南方地區,O3峰值時間逐步呈後移趨勢。

現階段,我國臭氧污染的根本原因是揮發性有機物和氮氧化物等臭氧前體物還維持在較高的濃度水平。在強日照、高氣溫、少雲量、弱風力、少降雨等不利氣象條件下,將加速光化學反應,造成臭氧濃度超標。2019年,全國337城市O3平均濃度為148微克/立方米。

據研究,O3平均濃度超過160微克/立方米,才會對人體産生直接影響,因此大家不要談“氧”色變。臭氧在大氣平流層中是保護地球的“好東西”,近地面高濃度臭氧才是危害人體健康的“壞東西”。臭氧污染比PM2.5污染更隱蔽,其對人體健康的危害主要體現在對眼睛和呼吸道有刺激和損傷作用。通常情況下,臭氧超標時段一般集中在午後氣溫較高、陽光較強的時段;在此期間,只要大家儘量減少外出及室外活動,臭氧對人體健康的影響就“可防可控”。謝謝!

時代週報:2018年生態環境部開展環境監測質量監督檢查三年行動,將用三年時間對排污單位、監測機構、運維機構的監測數據質量進行檢查。請問,目前這項工作進展如何?發現了哪些問題?如何杜絕監測數據造假?“十四五”監測進展如何,監測的發展目標和思路是怎樣的?謝謝。

柏仇勇:謝謝記者提問。你問了兩個方面的問題,第一個問題是生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃情況,包括數據質量保證方面的工作。第二個是“十四五”規劃,主要是講我們“十四五”生態環境監測網絡規劃的方面,我就此回答如下。

關於第一個問題。自行監測是排污單位應盡的法律責任,也是支撐排污許可制實施的重要舉措,是打贏污染防治攻堅戰的重要保障。我部高度重視排污單位自行監測工作,在推動排污單位落實自行監測主體責任,提升環境管理水平,推進環境信息公開等方面,重點開展了以下工作:

一是制定排污單位自行監測技術指南,指導排污單位開展自行監測。2017年4月以來,先後發佈排污單位自行監測技術指南24項,對排污單位自行監測方案制定、監測質量保證和質量控制、信息公開等提出明確要求。

二是開展排污單位自行監測專項檢查。2018年、2019年,我部檢查了長三角、汾渭平原、珠三角和環渤海等重點區域的1099家企業自行監測情況。將檢查發現的問題移交地方生態環境部門進一步調查核實,對涉嫌違法行為依法立案查處;向社會公佈比對不合格的在線監測設備運維單位名單,提升自行監測數據質量,倒逼企業實現污染物達標排放。

三是綜合運用多種形式開展技術培訓和標準宣貫,逐步強化企業守法自律意識,提升監測方案設計、標準規範應用、數據臺賬記錄、監測報告編制水平。

今年,擬在全國範圍內組織開展排污單位自行監測專項檢查,通過排污單位自查、地方生態環境部門核查、生態環境部抽查,落實排污單位自行監測責任,壓實各級生態環境部門監管責任,提高自行監測數據質量,為環境管理提供精準、可靠的監測數據支撐。

另一方面,監測數據質量一直備受關注,在監測數據質量方面我們主要做了幾方面工作,也簡單給各位記者朋友們通報一下。

數據質量是生態環境監測的“生命線”。隨著公眾對生態環境質量關注度日益提高,從“出門看天氣”到“出門看空氣”,關心生態環境監測數據變成了老百姓日常生活的一部分。隨著生態文明建設的不斷推進,地方黨委、政府擔負生態環境質量改善責任,對監測數據高度重視。為保障生態環境監測數據真實、可靠,我們主要從“保真”與“打假”兩個方面著手,堅持兩手抓、兩手硬。

一抓“保真”,當好“設計師”和“工程師”。“設計師”就是要做好法規制度設計與體制機制改革。積極推動《生態環境監測條例》出臺,為依法監測、懲處監測數據弄虛作假行為提供法律依據。完成國控網空氣和地表水質量監測事權上收,實現“誰考核、誰監測”和原始數據直傳上報,從管理體制機制上確保監測數據的“真”。“工程師”就是要完善生態環境監測質量管理體系。健全生態環境監測量值溯源體系,針對臭氧、細顆粒物等,建立生態環境系統的部門最高計量標準,保障監測數據準確性和儀器計量溯源性。推進國家、區域、運維機構三級質控體系建設,對生態環境監測活動進行全過程監督,從科學技術體系上確保監測數據的“準”。

二抓“打假”,堅持“嚴查”和“重處”。“嚴查”就是要履行好監督檢查的職能。按照《生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》要求,我部已連續兩年對生態環境監測機構、排污單位、運維單位等開展監督檢查。2019年,我部聯合市場監管總局對37家國家級資質認定生態環境監測機構開展了“雙隨機”監督檢查,其中有3家被登出資質認定證書,1家因出具失實報告被責令整改並處以罰款,18家因存在未嚴格執行標準規範等問題,被責令限期整改。今年,我們還將繼續加大監督檢查力度,進一步以查促改,提升成效。“重處”就是要履行好嚴懲監測弄虛作假的職能。生態環境部會同公安部重拳打擊了西安和臨汾監測數據造假案後,環境空氣監測弄虛作假現象得到有效遏制。但水質監測干擾、作假現象有所冒頭,近期浙江樂清、安徽廬江等地發生兩起嚴重的涉嫌水質監測干擾、作假案件,我部已移交公安部門立案查處。目前,溫州樂清兩家生態治理公司的涉案人員已被逮捕,案件正在審理中。合肥廬江縣生態環境分局、縣河長制辦公室相關人員夥同博慧檢測技術(上海)有限公司相關人員串通造假,已經公安機關調查核實,地方人員受到了黨紀政紀處理,我部將對涉案公司進行處理、通報,並對地方政府進行公開約談。

對干擾生態環境監測的行為,我們堅持絕對“零容忍”,發現一起,查處一起,通報一起,絕不姑息。除依法給予行政處罰外,構成犯罪的,堅決移送司法機關追究刑事責任,強化警示震懾作用。

關於第二個問題,請中國環境監測總站的肖建軍副站長回答。

肖建軍:我簡單介紹一下“十四五”生態環境監測規劃的情況。“十四五”監測規劃將以實現統一監測評估的改革要求、構建生態環境監測“大體系”“大格局”為目標,以更加科學全面、真實準確、獨立高效地反映生態環境質量為根本,重點從理順體制機制、健全法規制度、優化監測網絡、深化業務體系、強化新技術引領、提升監測能力等方面協同發力,全面推動國家、區域、地方的監測能力和水平提高,全面激發政府、市場、社會各方動能,有效支撐升級版的污染防治攻堅戰,為生態文明建設、美麗中國建設作出應有的貢獻。

我重點介紹一下“十四五”生態環境監測網絡規劃情況。為深入貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境監測的決策部署,做好“十四五”國家空氣、地表水環境質量監測工作,更好履行統一監測評估職責,支撐污染防治攻堅戰和生態環境保護,從2019年開始,我部組織開展了“十四五”國家空氣、地表水環境質量監測網優化調整工作。經過歷時一年的方案研究、現場調研、集中攻關、徵求意見、分省對接,完成“十四五”國家環境空氣和地表水點位調整工作。

國家城市空氣質量監測網方面,按照“科學延續、全面覆蓋、均衡布設”的原則,綜合考慮點位的完整性、代表性、可比性、穩定性、前瞻性,結合城市發展情況,針對城市新增建成區缺少國控城市點位、現有國控城市點位布設不均衡等問題進行優化完善,點位數量由1436個增加至1734個,監測的地級以上城市由337個增加至339個,實現全國地級及以上城市全覆蓋,能夠更加客觀、全面反映全國城市環境空氣質量水平和變化規律。

國家地表水環境質量監測網方面,按照“科學監測、厘清責任、三水統籌”的原則,綜合考慮點位的科學性、代表性、延續性、全面性,結合水環境管理需求。針對水生態環境保護責任不夠清晰、重要江河湖泊水功能區尚未全面覆蓋等問題進行優化調整,斷面數量由2050個增加至3646個,並重點加強了長江和黃河流域生態環境監測工作。優化調整後,基本實現了對十大流域幹流及重要支流、339個地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區監測“四個全覆蓋”,能夠更加全面反映全國地表水環境質量狀況,厘清地方水生態環境保護責任。

按照部黨組的統一部署,2020年,國家空氣和地表水環境質量監測網絡新老點位並行監測,為“十三五”環境質量考核收官和“十四五”考核排名奠定基礎。調整後的監測網絡能夠更加精準支撐生態環境管理,為科學確定“十四五”生態環境保護目標任務奠定紮實基礎。謝謝!

澎湃新聞:我想問關於黃河流域生態監測的,剛才也提到下一步要加強長江和黃河的生態監測。去年,中央召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會,提出“共同抓好大保護,協同推進大治理”,請問在黃河流域生態環境監測建設方面有何安排?謝謝。

柏仇勇:謝謝這位記者的提問。黨中央、國務院高度重視黃河流域生態環境保護工作,習近平總書記先後召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會、中央財經委員會第六次會議,均對黃河流域生態環境保護工作提出了明確要求。

生態環境監測是生態環境保護的基礎,是生態文明建設的重要支撐。為科學、全面、準確評估流域水生態環境質量狀況及變化趨勢,精準分析、智慧識別、實時監控水環境風險,支撐黃河流域水污染防治與生態保護修復,推動形成“共抓黃河大保護,協同推進大治理”的生態環境治理體系,我部于2019年年底啟動了《黃河流域水生態環境監測體系建設方案》編制工作。按照“補短板、強弱項”的要求,提出了重點加強黃河流域生態質量監測的基本思路,圍繞黃河上、中、下游突出環境問題,明確了4項重點建設任務:

一是構建全流域生態質量監測一張網。融合衛星、航空、地面等監測手段,完善生態質量監測預警技術體系,加強生態地面站建設,提升水生生物監測能力,形成陸海統籌、天地一體的流域生態質量監測網絡,定期對流域及重點生態功能區生態質量開展監測評估,支撐黃河流域生態脆弱區和退化區生態保護修復,服務全流域重點生態功能區生態監管。

二是實現重點水域水質自動監測預警。開展國家和地方水質自動監測聯網共享,在重點斷面配備生物毒性、有機物和重金屬等自動監測設備,統一水質監測預警標準規範,基本實現幹流省市界、主要支流市縣界水質自動監測全覆蓋,厘清水污染防治責任,推動水生態環境質量改善。

三是強化水環境監管和應急監測支撐。充分發揮黃河流域生態環境監督管理局作用,開展水環境監管實驗室能力建設,配齊、配強應急監測裝備,服務流域水環境監管執法和突發環境事件應急響應。試點開展重點區域農業面源污染監測和評估,支撐流域面源污染防治。

四是建設統一的流域生態環境監測信息化平臺。推動建立黃河流域生態環境監測數據集成共享機制,構建流域生態環境監測信息“一平臺”和“一張圖”,實現各類監測數據統一存儲、綜合分析和共享發佈,提升監測數據綜合應用服務能力,有效支撐決策科學化、治理精準化、服務高效化。

人民網:六五環境日就要到了,請問今年六五環境日將舉辦哪些活動?與往年相比有哪些新亮點?

劉友賓:6月5日是環境日。今年環境日的主題是:“美麗中國,我是行動者”,旨在動員社會各界自覺踐行綠色生産生活方式,積極行動起來,共同建設美好家園。

6月5日,我部將會同中央文明辦在京舉辦環境日國家主場活動。屆時,將揭曉“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動2020年度十佳公眾參與案例、百名最美生態環保志願者,展示生態環保攝影、書法、國畫大賽獲獎作品。

此外,我們將聘任2020年度生態環境特邀觀察員,推出中國生態環境保護吉祥物,供社會各界在生態環保公益活動中免費使用,廣泛傳播生態環保理念。

同時,將公佈2021年六五環境日國家主場舉辦地。

環境日期間,全國各地生態環境部門也將舉辦豐富多彩的紀念活動。歡迎大家採訪報道,積極傳播生態文明理念,共同形成保護生態環境的良好社會風尚。

北京青年報:今年4月,生態環境部出臺《關於推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》,其中提到2021年前,地方省、市、縣環境質量監測站點與中國環境監測總站聯網,建立大數據平臺,請問目前進展如何?剛才也提到監測數據造假的情況,這個平臺建立之後對於環境監測數據打假有什麼作用?謝謝。

柏仇勇:謝謝這位記者的提問。實際上你提到了三個問題,第一個是《若干意見》有關情況,第二個是大數據平臺建設情況,第三個是對打假方面的影響和作用,我在這裡作簡要回答。

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,提出“健全生態環境監測和評價制度”。2019年11月26日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議,審議通過《關於構建現代環境治理體系的指導意見》,明確提出要建立健全環境治理領導責任和環境監管等7大體系。加強生態環境監測,既是構建現代環境治理體系的重要內容,也是完善現代環境治理體系的重要支撐。

2020年4月,我們率先制定出臺了《關於推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》,為完善和提升現代生態環境治理體系奠定基礎。主要有三方面的考慮:

一是明確總體定位。當前和今後一個時期,全國生態環境監測工作總體思路是,堅持“陸海統籌、天地一體、部門合作、上下協同”,完善生態環境監測“一張網”,實現“大監測”;堅持“保真”和“打假”雙向發力,嚴守生態環境監測數據質量“生命線”,確保“真準全”;堅持“技術創新、智慧引領、數據互聯、集成共享”,用活生態環境監測“大數據”,支撐“大保護”。

二是堅持目標導向。以建立科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系,健全生態環境監測和評價制度,充分發揮生態環境監測的“頂梁柱”、“先鋒隊”作用為總體目標,樹立正確方向,細化任務措施,圍繞監測體系與監測能力兩個核心,提出網絡佈局、質量監督、能力保障等7個方面的建設方案。

三是聚焦突出問題。在統籌兼顧、全面設計的基礎上,重點著眼生態環境監測部門職責尚未完全清晰、監測網絡覆蓋面與職能拓展尚不適應等突出問題,圍繞強化統一監測評估職能,加快完善全面覆蓋的生態環境監測網絡和探索構建基層監測與執法融合聯動的體制機制等8個方面,提出具體任務與要求。

關於大數據平臺內容。生態環境部高度重視生態環境大數據建設工作,2016年,生態環境部成立生態環境大數據建設領導小組及其辦公室,建立大數據發展和應用統籌協調機制。2018年,發佈了《2018-2020年生態環境信息化建設方案》,明確了建設生態環境大數據、大平臺、大系統,形成生態環境信息“一張圖”。生態環境監測大數據平臺是生態環境大數據建設的重要內容之一,目前我們正在組織編制《生態環境監測大數據平臺建設方案》,主要的考慮有4個方面:一是提升監測數據共享能力;二是實現數據資源的傳輸交換、存儲管理和分析服務;三是推進生態環境監測大數據綜合應用;四是確保大數據平臺安全、穩定、可靠、高效運行。

第一,通過數據的直傳上報,在中國環境監測總站備案,做到數據審定入庫,無法再改動。第二,數據一旦入庫,後續的查處就依據入庫的數據,對環境監測機構質量管理體系,對企業的污染物排放情況進行全面核查來確認。

此外,我們在《生態環境監測條例(草案送審稿)》裏也有兩條,其一,排污單位對其自行監測數據的真實性、準確性、完整性負責。其二,生態環境監測機構建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的生態環境監測數據質量責任追溯制度。不論是企業內部監測部門自己監測,還是委託第三方監測機構監測,監測的人員都要對監測數據質量負責。這樣,從法律保障上全面打擊監測數據的弄虛作假行為。

路透社:根據巴黎大會決定,各國應不晚于2020年通報或更新國家自主貢獻,請問中國將如何修改這一目標,是否會因疫情影響而調整?

劉友賓:2015年中國向聯合國提交了國家自主貢獻,提出了一系列到2030年的應對氣候變化目標。這些目標是基於中國現階段發展水平和現實國情,經過科學論證確定的,需要經過艱苦卓絕的努力才能實現,既體現了中國作為負責任大國的擔當,也反映了中國所處的發展階段和國情能力。

作為世界上最大的發展中國家,中國面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、治理污染等多重挑戰。但是我們應對氣候變化的堅定決心不會改變,將盡最大努力認真落實國家自主貢獻,100%兌現已經作出的承諾。

我們始終堅持積極應對氣候變化戰略,走綠色低碳發展道路,採取了調整産業結構、優化能源結構、節能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一些列強有力措施,2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%,相當於減少二氧化碳排放52.6億噸。中國是對可再生能源投資最多的國家,可再生能源裝機佔全球30%,在全球增量中佔比44%,新能源汽車保有量佔全球一半以上,為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。

中國將按照《巴黎協定》要求,按時通報提交國家自主貢獻目標以來的應對氣候變化工作進展,以及擬採取的落實國家自主貢獻目標的進一步政策措施,繼續為應對全球氣候變化做出應有的貢獻。

我們認為,在應對氣候變化問題上,必須堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力的原則。廣大發展中國家面臨著比發達國家大得多的挑戰,為發展中國家應對氣候變化提供相應的資金、技術與能力建設支持是發達國家的法律義務。發展中國家願採取積極行動,但必須確保來自發達國家的支持與發展中國家的行動相匹配。

封面新聞:去年年底,生態環境部發佈了《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》。實施幾個月以來,監測到的生活垃圾焚燒發電廠的排放情況如何?對於公眾普遍比較關注的二噁英類的排放,請問環境部門是如何監測的?

柏仇勇:謝謝這位記者提了一個敏感問題。達標排放污染物及如實公佈排放信息,是垃圾焚燒企業的法定主體責任。按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》規定,生活垃圾焚燒發電企業應對污染物排放狀況及其周邊環境質量的影響開展自行監測,其中煙氣中二噁英類的監測每年至少應開展1次,並公佈監測結果。

近年來,生態環境部門監督檢查的情況顯示,隨著垃圾焚燒發電企業工藝水平不斷提高,污染物排放達標率穩步提升。隨著我國垃圾分類政策的推行,可大幅提升垃圾的綜合利用,有利於削減二噁英等污染物的排放。

為進一步壓實生活垃圾焚燒發電企業主體責任,我部將組織有關地方生態環境部門,對生活垃圾焚燒發電企業自行監測情況進行抽查抽測。對於發現的超標企業,我部將移交有關地方依法嚴肅查處。同時,我部正在組織開展垃圾焚燒行業二噁英連續採樣試點,力爭突破單純依賴手工監測手段的局面。

總體上看,我國垃圾焚燒廠採用的工藝以及排放標準都跟國際接軌,有一些工藝、設備、標準達到國際先進水平。近年來,我部高度重視垃圾焚燒廠的規範化整治,採取了一系列措施,大力推進實施垃圾焚燒廠的全面穩定達標排放,以消除公眾對此的疑慮和恐慌。實際上,垃圾焚燒廠完全能夠做到與周邊百姓、周邊環境和諧相處。謝謝!

中央廣播電視總臺央視:近年來,我國環境監測産業發展很快,確保生態環境監測數據“真、準、全”一直是備受關注的話題,在進一步提高環境監測水平方面,目前我們取得了哪些進步?面對環境監測網絡快速覆蓋發展過程中尚存的不足之處,比如説監管力度、標準建設、從業人員技能水平等方面,生態環境部開展了哪些工作和行動,取得了哪些成效?謝謝。

柏仇勇:謝謝這位記者的提問。我們已經談到,生態環境監測工作取得的進展與成效主要表現在“五個明顯提高”;關於確保監測數據“真、準、全”的內容,也在前面講過,不再重復。我將重點介紹下一步有關工作和行動:

第一,做好頂層設計,編制出臺生態環境監測規劃綱要,按照“五個打通”的要求,將全要素環境質量監測、生態質量監測、污染源監測等內容全部納入總體規劃頂層設計當中,實現傳統環境監測向生態環境監測轉變。

第二,加強生態環境監測立法工作。全國生態環境監測機構有3500多個,監測隊伍約有30萬人,亟需一部專門的法規對監測工作予以規範,以解決在實踐中遇到的各種問題。我們早在2009年就啟動過環境監測條例的起草工作,而且已經列入國務院立法計劃,後來由於監測職責交叉等問題,未能出臺。這一輪機構改革以後,我們認為時機已經成熟,黨中央、國務院自上而下強力推進生態環境監測改革,2015、2016、2017連續出臺了監測領域三份重要的改革文件,我們要把其中已明確的改革方向和舉措用法規制度固化。

第三,進一步打造生態環保鐵軍先鋒隊。生態環境監測是環境管理的頂梁柱,是依法治污、科學治污、精準治污的重要基礎,所以我們在隊伍建設上要求更高、力度更大。一方面,做好生態環境部門自身的隊伍機構建設;另一方面,把全社會生態環境監測力量動員起來、組織起來,加強整體隊伍建設,今年我們將開展全國生態環境監測優質實驗室遴選。同時,規範社會監測市場和社會監測隊伍,不斷將生態環境監測事業推向新的高度。謝謝!

劉友賓:今天的發佈會到此結束。謝謝大家!

【我要糾錯】 責任編輯:雷麗娜
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