績效“指揮棒”將給政府性融資擔保帶來哪些變化？

新華社北京6月5日電 題:績效“指揮棒”將給政府性融資擔保帶來哪些變化？

新華社記者 申鋮

想借錢，得先證明有實力還錢。對於銀行而言，小微企業規模較小，通常沒有充足的抵押物，是“需要三思”的“借錢對象”。

這種情況下，有一種機構可“大顯身手”，那就是融資擔保機構。通過為企業擔保增信，融資擔保機構可建立起企業和銀行之間融資貸款的“引渠”，引導金融活水流向企業。

國務院金融委辦公室近日發佈11條金融改革措施，其中一條為財政部印發的《政府性融資擔保、再擔保機構行業績效評價指引》。這一舉措，將積極發揮績效“指揮棒”的作用，促進政府性融資擔保、再擔保機構更加聚焦支持小微企業和“三農”主體的主業。

不同於商業性融資擔保機構，政府性融資擔保機構弱化了盈利目的，堅持準公共定位。業內人士表示，設立政府性融資擔保、再擔保機構的初衷在於，為小微企業和“三農”主體增信、分險、賦能，推動化解融資難融資貴。

從美國、歐盟、日本等發達國家經驗看，政府性融資擔保機構均在為小企業增信方面扮演著重要角色。近年來，我國大力推進政府性融資擔保體系建設，逐步構建國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構的三層組織體系。

“政府性融資擔保機構數量和業務規模不斷增長，逐漸成為行業‘主力軍’。”中國融資擔保業協會專職副會長任彥祥説，近年來，我國小微企業、涉農融資擔保規模持續擴大，其中大部分為政府性融資擔保機構做出的貢獻。

然而，一些發展中的“煩惱”隨之出現。一段時期以來，在“重盈利考核”的績效評價導向下，政府性融資擔保機構出現了“壘大戶、掙快錢、高收費”以及“裹足不前”兩種發展傾向，存在著聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高、放大倍數不高等問題，機構的政策功能作用未能充分發揮。

在專家和業內人士看來，此次指引出臺恰逢其時。

“績效評價是政府性融資擔保、再擔保機構運作的‘指揮棒’。”國家融資擔保基金有限責任公司董事長李承説，這一“指揮棒”將引導激勵機構堅守支小支農的主業，回歸為企業改善融資環境的本源。指引明確了政府性融資擔保、再擔保機構的定義，提出實施名單制管理，這有助於將寶貴的資金和資源更加精準投入到小微企業和“三農”主體。

政策效益、經營能力、風險控制、體系建設——指引從四個維度構建了政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系。

“這一評價體系猶如一個‘度量衡’，突出政策導向，堅持職責定位，弱化盈利考核，強化正向激勵。這既兼顧了風險可控，又促進了擔保業務可持續發展。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩説。

今年以來，新冠肺炎疫情突如其來，給小微企業生存經營帶來巨大挑戰，企業融資問題更加凸顯，亟需更多支持與助力。

在北京，“剪藝人生”是一家經營17年之久的美發美甲連鎖店。疫情之下，企業經營一度停滯，但各項支出仍得支付，現金流接近枯竭。在政府性融資擔保政策的助力下，經首創擔保公司擔保，企業收到了300萬元純信用擔保貸款。“這筆貸款如同‘及時雨’，大大緩解了資金壓力。”企業負責人梅傑説。

和“剪藝人生”一樣，當前，還有千千萬萬的小微企業正在努力渡過難關。任彥祥表示，在疫情防控常態化形勢下，指引以績效評價激勵機制為抓手，將推動政府性融資擔保行業高質量發展，更好服務小微企業等普惠領域，更好實現保市場主體。

“此次出臺的指引，是政府性融資擔保行業健康發展的‘助推器’，是健全政府性融資擔保制度體系的關鍵一環，也是強化金融支持穩企業的一大重要舉措。”財政部有關負責人表示。

可以期待，這一指引將激勵引導政府性融資擔保發揮逆週期調節作用，與已出臺的各項政策形成合力，有效緩解小微企業融資難融資貴，助力做好“六穩”工作、守住“六保”底線。