對貧困地區實施“雙定向”“單獨劃線”——職稱政策改革留住人才

2019年，人社部聚焦“三區三州”等深度貧困地區，加大職稱、工資等政策傾斜激勵力度，開展職稱評審“定向評價、定向使用”（簡稱“雙定向”）和部分職業資格考試單獨劃定合格標準（簡稱“單獨劃線”）工作。

近日，人社部專業技術人員管理司有關負責人接受經濟日報記者專訪時表示，過去一年裏，“雙定向”政策為基層增加超過1.8萬名具有高級職稱的專業技術人才；“單獨劃線”政策為貧困地區增加了7000多名獲得職業資格證書的人員，增幅達158.03%，為貧困地區培養選拔出一批適合貧困地區需求、留得住的專業人才。

一直以來，“三區三州”等深度貧困地區具有相應資質的專業人才供給不足問題較為突出。人社部開展職稱評審“雙定向”工作，即對“三區三州”等深度貧困地區基層專業技術人才職稱實行單獨評審、單列標準、單獨確定通過率，評審結果定向在基層使用。同時，為有效增加“三區三州”等深度貧困地區人才供給，人社部選擇護士、社會工作者、執業藥師等基層急需的職業資格，實施單獨劃定考試合格標準政策。

人社部有關負責人指出，“雙定向”和“單獨劃線”政策對貧困地區基層人才實行單獨分組、單獨評價、單獨確定通過率，避免與省市專業技術人才同場競技，讓基層人才更容易脫穎而出。雖然單獨評價或降分，但並非隨意降低評價標準，而是根據貧困地區實際，在確保質量的前提下，合理確定評價標準和分數線，並限定在當地有效。

兩項政策疊加效果立竿見影。數據顯示，到2019年底，“三區三州”共有18361人通過高級職稱評審，初步實現了貧困地區高層次人才總量的穩步提升。截至目前，“三區三州”等深度貧困地區通過單獨劃線共有11588人成績合格，比單獨劃線前增加7097人，有效緩解了“三區三州”等深度貧困地區專業技術人員總量不足、專業性不強等問題。

同時，“雙定向”和“單獨劃線”政策針對基層實際，突破常規、打破限制，開闢專門發展通道，為基層人才成長另辟蹊徑。

“比如，在推行‘雙定向’政策時，各地按照‘總量控制、比例單列、專崗專用’原則，單獨設置定向使用的專業技術崗位，不佔總的專業技術崗位結構比例，有效解決了基層人才職數少、層級低、晉陞難問題，讓貧困地區基層人才更有盼頭。‘單獨劃線’政策則是因地制宜、靈活施策，針對貧困地區人才短板，充分考慮基層實際，合理確定合格分數線，進一步破解了貧困地區有崗無人、專業服務匱乏的窘境。”這位負責人説。

對貧困地區來説，基層人才重在能夠穩定發揮作用。通過“雙定向”政策評定的職稱，限定在各地使用；通過“單獨劃線”取得的職業資格，限定在當地有效；其他地區到“三區三州”工作的，達到當地單獨劃線標準的，也可以申請當地有效的職業資格。這有利於貧困地區穩定人才，留住人才，吸引人才，讓更多的人才願意在貧困地區和基層一線紮根工作。

雖然“雙定向”和“單獨劃線”政策已初見成效，受到基層一線專業技術人員的廣泛好評。但受地區差異、人才隊伍基礎不同等客觀條件限制，各地實施效果不盡相同，還存在以下問題。

一是需要進一步加強調研，精準施策。“三區三州”範圍很廣，各地情況差別很大，在指導各地制定評審標準、設置崗位時，還需要緊密結合當地實際，措施更加精準；二是個別地區、個別項目單獨劃線後通過人數仍然較少。對人才培養工作需綜合施策，加強人才成長環境營造等基礎工作；三是部分省（區）組織實施進度不均衡，有些省級人社部門協調力度不夠，存在跨年評審現象，有些基本數據匯總較慢，有些地市（州）存在等靠要思想，工作推一步走一步，對政策把握不準，評審通過率過高。

對此，人社部有關負責人表示，將及時組織力量深入“三區三州”等深度貧困地區，尤其是52個掛牌督戰貧困縣走訪調研，進一步摸清當地專業技術人才實際需求，瞄準專業技術人才反映的重點、難點問題，實施“靶向治療”，精準施策。“一方面，進一步擴大‘雙定向’覆蓋範圍，積極推廣‘三區三州’等深度貧困地區成熟做法，將‘雙定向’政策實施範圍擴展至52個掛牌督戰縣和人社部2個定點扶貧縣。另一方面，研究完善‘單獨劃線’政策，動態調整單獨劃線考試項目。”

同時，人社部將依託知識更新工程等國家重大人才工程、行業人才培養規劃項目等，進一步加強基層人才繼續教育和培養培訓工作，探索將相關考試的基礎科目、專業科目納入培訓內容，提高職業資格考試通過率，為決勝脫貧攻堅提供更多人才支撐。（記者 韓秉志）