2019年中國毒品形勢報告

前　言

2019年，中國禁毒部門在黨中央、國務院堅強領導下，按照國家禁毒委員會統一部署，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記關於禁毒工作重要指示精神，深入推進“禁毒2019兩打兩控”專項行動、禁毒重點整治和示範城市創建等重點工作，推動禁毒人民戰爭取得新成效。深入開展“除冰肅毒”打擊制毒犯罪專項行動，嚴厲打擊了製造合成毒品犯罪活動；創新完善堵源截流機制，部署開展“凈邊”專項行動，有力遏制了毒品入境內流；集中打擊網絡涉毒違法犯罪活動，有效遏制了網上涉毒問題發展蔓延；深入實施青少年毒品預防教育工程，有效減緩了新吸毒人員滋生；積極推進社區戒毒社區康復工程，有效減輕了毒品社會危害；持續深化禁毒重點整治工作，扭轉了一些地方毒品問題嚴重狀況；務實開展禁毒國際合作，積極參與國際禁毒事務和跨國禁毒執法行動。2019年，全國共破獲毒品犯罪案件8.3萬起，抓獲犯罪嫌疑人11.3萬名，繳獲各類毒品65.1噸；查處吸毒人員61.7萬人次，處置強制隔離戒毒22萬人次，責令社區戒毒社區康復30萬人次。經過不懈努力，中國禁毒鬥爭形勢穩中有進，趨勢向好，吸毒人數繼續下降，規模性制毒活動大幅萎縮，制毒物品非法流失問題得到整治。

當前，全球毒品問題繼續呈惡化態勢，“金三角”“金新月”“銀三角”三大毒源地傳統毒品産能依然巨大，並與冰毒等合成毒品和新精神活性物質形成三代毒品疊加供應態勢。“金三角”地區在向我滲透海洛因、冰毒片劑的同時，冰毒晶體及氯胺酮輸入量急劇上升，佔據我國毒品市場主導地位。大麻、可卡因等毒品向我國滲透不斷增多。《2019世界毒品報告》顯示，全球每年約有2.7億人吸毒，近3500萬人成癮，近60萬人直接死於毒品濫用。隨著經濟全球化和社會信息化加快發展，世界範圍毒品問題氾濫蔓延，特別是周邊毒源地和國際販毒集團對中國滲透毒品不斷加劇，成為中國近年來毒品犯罪面臨的外部威脅。

一、毒品濫用

2019年，中國毒品濫用形勢繼續好轉。經過持續深入推進青少年毒品預防教育工程、社區戒毒社區康復工程以及吸毒人員“清零”“清隱”“清庫”行動等專項工作，國內毒品濫用增長勢頭進一步減緩。現有吸毒人數（不含戒斷三年未發現復吸人數、死亡人數和離境人數）連續兩年下降，戒斷三年未發現復吸人數連續多年上升。儘管中國減少毒品需求工作成效明顯，治理毒品濫用問題取得一定成效，但濫用人數規模依然較大、吸毒活動隱蔽性增強、新類型毒品增多，治理鞏固難度加大。

——吸毒人數持續下降，毒品濫用形勢繼續好轉。截至2019年底，中國現有吸毒人員214.8萬名，佔全國人口總數的0.16%，係連續第二年減少，同比下降10.6%。其中，35歲以上109.5萬名，佔51%；18歲到35歲104.5萬名，佔48.7%；18歲以下7151名，佔0.3%。戒斷三年未發現復吸人員253.3萬名，同比上升22.2%，首次超過現有吸毒人數。全年共查獲吸毒人員61.7萬人次，同比下降13.9%；其中新發現吸毒人員22.3萬名，較上年減少3萬名。全年新發現吸毒人員中青少年佔比下降，但60歲以上吸毒人員同比增加3.5%。

——三類主要品種濫用人數下降，冰毒濫用人數最多。在214.8萬名現有吸毒人員中，濫用冰毒人員118.6萬名，佔55.2%，同比減少12.1%，冰毒仍然是我國濫用人數最多的毒品；濫用海洛因80.7萬名，佔37.5%，同比下降9.2%；濫用氯胺酮4.9萬名，佔2.3%，同比下降20%。海洛因、冰毒和氯胺酮三類主要濫用品種濫用人數均出現下降。濫用大麻人員2.4萬名，與上年持平，以外籍人員、有境外學習或工作經歷人員及演藝人員為主。

——吸毒方式越來越隱蔽，排查發現難。為規避公安機關查處，吸毒活動隱蔽性私密性特點增強，公共娛樂場所吸毒活動有所減少，選擇在賓館、出租屋、私人會所或私家車等隱蔽處所吸毒明顯增多；一些吸毒人員從線下轉入線上，利用網絡社交軟體建立“毒友群”，採用虛擬身份、暗語交流，進群先直播吸毒，進群後不參與直播吸毒或不購買毒品即被踢出群，形成更加隱蔽的網絡吸毒圈子。

——新類型毒品增多，識別查處難。目前，我國已列管431種毒品和整類芬太尼類物質，但新類型毒品不斷出現。如含LSD成分的“郵票”、向學生兜售的“聰明藥”以及逐漸蔓延的“0號膠囊”“G點液”“犀牛液”等色胺類物質，品種五花八門。有的變換包裝，偽裝成食品、香煙等，如“奶茶”、巧克力形態的毒品；有的是未列管的毒品替代品，如號稱“改良K粉”的氟胺酮；還有新精神活性物質作為第三代毒品，在國內迅速擴張，且花樣不斷翻新，如合成大麻素“娜塔莎”等等，據國家毒品實驗室檢測，全年檢測出新精神活性物質41種，其中新發現5種。

——濫用危害風險始終存在，嚴重影響社會治安。毒品濫用不僅給吸毒者本人及其家庭帶來嚴重危害，也誘發盜搶騙等一系列違法犯罪活動。長期濫用合成毒品還極易導致精神性疾病，由此引發的自傷自殘、暴力傷害他人、“毒駕”等肇事肇禍案事件在各地仍時有發生，給公共安全帶來風險隱患。

二、毒品來源

中國毒品來源於境外輸入和國內製造。2019年，全國共繳獲各類毒品65.1噸，其中國內制毒案件繳獲冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7噸，同比下降50.5%，佔全國繳毒總量的4.1%；明確來源於境外的毒品35噸，同比上升7.5%，佔全國繳毒總量的53.7%。根據各地辦案部門不完全統計，其他不確定來源的繳獲毒品大多數也産自境外。隨著國産毒品産量減少及毒品價格暴漲，境外毒品向我滲透不斷加劇，迅速搶佔市場，彌補需求空缺，取代了國産毒品的市場主導地位。

（一）境外毒品來源

——“金三角”毒品仍是主流。據衛星遙感監測數據顯示，2019至2020年生長季，“金三角”地區罌粟種植面積55.5萬畝，較上年略降1.4%，可産鴉片500余噸。同時，該地區還大規模製造冰毒片劑、晶體冰毒和氯胺酮並向我及周邊地區大肆輸出，是中國毒品的主要來源地。2019年，全國共繳獲海洛因、冰毒晶體及片劑、氯胺酮等主要毒品33噸，其中來自“金三角”地區的共27.3噸，同比上升5.5%，佔總量的82.7%。

——“金新月”和南美毒品滲透風險依然存在。全年共破獲“金新月”海洛因案件11起、繳毒78.9公斤，破獲南美可卡因案件118起、繳毒166.1公斤。雖總量不多，但兩大毒源地毒品産能巨大，“金新月”地區與我地緣便利，南美販毒集團不斷擴張全球可卡因販運網絡，兩地毒品對我國滲透的風險始終存在。

——北美大麻入境案件增多。中國海關全年立案查處走私入境大麻案268起，繳獲大麻252.1公斤，走私大麻案件和繳毒量呈逐年增長態勢。受歐美一些國家大麻合法化政策影響，中國境內外籍員工、高校留學生、海外歸國人員以及文娛從業人員通過互聯網勾聯，以國際郵包、航空夾帶等方式從境外購買、濫用大麻及其製品現象明顯增多。

（二）國內毒品製造

——規模性制毒活動減少。經過持續不斷推進打擊制毒“除冰肅毒”專項行動和易制毒化學品清理整頓，國內制毒犯罪受到嚴厲打擊，地下制毒活動得到有效遏制。全年共破獲制毒犯罪案件290起，搗毀各類制毒廠點173個，繳獲冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7噸，同比分別下降30%、35.5%、50.5%。制毒活動出現新變化，呈現規模小型化、分佈零散化、工藝簡單化的特點，有的在家庭作坊、小型貨車內流動制毒，大宗制毒活動減少，産能大幅下降。

——制毒活動向境外轉移趨勢明顯。受嚴打整治擠壓，國內一些制毒分子與境外販毒勢力相勾結，流竄到“金三角”地區或其他東南亞國家選點設廠，購買生産制毒物品，製成毒品後再走私回流入境或銷往其他國家。

——國內制毒活動存在反彈風險。全國現有濫用冰毒人員118.6萬名，市場需求規模依然大，冰毒成癮性強、戒斷難度大，毒品消費“剛需”依然存在。同時，國內冰毒、氯胺酮等合成毒品受國産供應減少影響，價格高漲，受高額暴利的刺激，個別地方地下制毒活動仍有發生。

——制毒物品流入制毒渠道問題受到遏制。隨著制毒物品監管、整治、打擊力度不斷加大，國內非法流入國內制毒渠道的制毒物品大幅減少。全年共破獲制毒物品案件332起，繳獲各類化學品2313.6噸，同比分別減少39.3%和78.3%。受境內外存在制毒原料需求影響，非法制販和走私制毒物品活動仍較活躍，訂單式研發生産非列管化學品用於制毒的問題日益突出。一些不法分子註冊“皮包公司”，通過騙取經營資質和許可備案證明等方式，違規交易、運輸、儲存、進出口化學品，幾經倒手即流入非法渠道。

三、毒品販運

2019年，中國共破獲走私、販賣、運輸毒品案件6.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人9萬名，繳獲毒品49.1噸，同比分別下降22.5%、16.6%和10.3%。毒品販運活動依然活躍，呈現境內境外、網上網下相互交織的局面。

——境外毒品經雲南輻射全國仍是主流。雲南是“金三角”毒品主要的滲透入境地和中轉集散地，販毒群體雲集。“金三角”毒品經雲南入境後內流全國的主要販運路線有：沿滬昆高速販往湖南、湖北的華中線和江西及“長三角”地區的華東線，經四川、重慶販往陜西、河北等地的華北線，經四川、甘肅等地販往新疆、寧夏等地的西北線。

——物流寄遞渠道販毒突出。經過持續治理，外流販毒和特殊群體販毒等“老大難”問題得到有效遏制，但物流寄遞渠道販毒案件大幅上升，全年共破獲物流貨運渠道販毒案件491起、郵寄快遞渠道販毒案件2037起，同比分別上升29.6%和32.4%，共繳獲毒品4.9噸。寄遞渠道販毒交寄方便、成本低、風險小，一些人採取境外轉寄、請人代寄等方式，將毒品直接從毒源地寄到末端消費市場。

——網絡販毒活動突出。全年共破獲網絡涉毒案件6957起、抓獲犯罪嫌疑人1.2萬名，繳獲毒品2.9噸，分別佔全國總數的8.3%、10.6%和4.5%。由於網絡勾聯方便、安全和網上支付簡單、快捷等特點，走私販毒人員攜帶毒品、當面交易的接觸式販毒模式已越來越少，利用網絡虛擬身份勾聯、線上交易毒品，採用手機銀行、微信、支付寶轉賬等網絡支付方式付款，通過寄遞渠道運送毒品的網絡販毒模式已成新常態，追蹤查控難度大。

結　語

2020年，中國禁毒部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立並貫徹總體國家安全觀，持續推進“兩打兩控”、重點整治、示範城市創建等重點工作，全力開展“凈邊2020”專項行動，著力構建全覆蓋毒品預防教育、全環節管理服務吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監管制毒物品、全方位監測毒情態勢、全層級落實禁毒工作責任的“六全”中國特色毒品治理體系，從嚴從細從實抓好各項禁毒工作措施落實，進一步推動毒情形勢持續好轉，為實現全面建成小康社會的目標做出新貢獻。