新版外商投資準入負面清單進一步縮減——開放步入新階段 激發外資新活力

近日發佈的新版全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條。專家認為，繼續縮減外資準入負面清單，有利於堅定外資對中國擴大開放的信心，而且中國也通過開放激發了新的活力。

6月24日，國家發展改革委、商務部對外發佈《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。在過去三年全國外商投資準入負面清單已從93條減到40條的基礎上，2020年版全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條。僅從數字上看，負面清單縮減力度比之前小，但商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，“越往後負面清單的縮減難度越大，意義也越來越大”。負面清單進一步縮減是把高水平對外開放落到了實處，無疑對外資進一步釋放出積極的信號。

受新冠肺炎疫情蔓延的影響，全球經濟深度衰退，“逆全球化”對世界經濟發展格局帶來挑戰，中國經濟面臨前所未有的挑戰。然而“逆全球化”不僅不能解決根本性問題，更不能帶來經濟繁榮。中國作為負責任的大國，擁有全球最大的市場，開放潛力、開放空間依然很大。形勢越複雜，越困難，中國越要堅持更大範圍、更高水平開放。有專家指出，修訂外商投資準入負面清單既是當前穩外資的需要，也是進一步擴大開放的重要舉措。此前，外商投資法及其實施條例年初生效，在法律法規層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，給外商在華利益提供了更有力的保障，增強了外商投資的信心。

白明表示，在世界經濟受到疫情衝擊的情況下，很多外資企業對中國抱有期待，“繼續縮減外資準入負面清單，堅定了外資對中國擴大開放的信心，而且中國也將通過開放激發新的活力”。

新版負面清單出臺，伴隨著我國經濟結構的不斷調整，也符合我國吸收外資結構調整的需要，也是我國堅持以高水平開放促進深層次改革、促進高質量發展的具體實踐。

數據顯示，2019年我國引進外資結構越來越優、質量越來越高。新産業、新業態、新商業模式“三新”領域吸引外資增長11.4%，有力助推了我國經濟發展新舊動能轉換；2019年高技術産業吸收外資增長超過20%，今年前5個月，全國實際使用外資同比下降3.8%，但高技術産業實際使用外資同比增長2%。

雖然疫情對經濟造成影響，但並沒有影響我國對外開放進程。我國通過主動開放來承擔大國責任，表現出進一步開放的決心和信心。對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示：“金融業對外資的所有股比限制，按照既定的開放時間表已經全部被取消，意味著金融業的全面開放。”這將加大本土金融機構的競爭壓力，加速市場優勝劣汰，但也從一個側面體現了我國對外開放的底氣和信心。白明表示：“隨著我國開放的水平越來越高，對外資的法律和體制保障將日益完善。隨之，開放的力度和範圍也將越來越大。”

早在2018年版外商投資準入負面清單中，就提出“汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制”，崔凡分析認為，新能源汽車與專用車股比限制的取消促成了特斯拉在上海的落戶，擴大投資規模的二期工程目前正在加速建設。“可以預見，今年對商用車股比限制的取消和最晚2022年對乘用車股比限制的取消也將帶來各大汽車業巨頭對中國的進一步投資。”可以説，每一個負面清單條目的取消或放寬都意味著一個更加開放的領域，會帶來相應的外資流入。

當前，在新冠肺炎疫情對各國經濟造成嚴重衝擊的背景下，我國統籌推進疫情常態化防控和經濟社會發展，堅持在擴大開放中推進復工復産，對內外資企業統一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環境，用實際行動踐行對外開放承諾。專家表示，路遙知馬力，日久見人心。經過疫情的考驗，各國的投資者會更加深刻地體會到，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩，中國利用外資的政策不會變，中國為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。（記者 馮其予）