守護母親河重現生機
——多部門回應長江禁捕熱點問題

新華社北京7月15日電 題：守護母親河重現生機——多部門回應長江禁捕熱點問題

新華社記者于文靜、王優玲

近日，國務院辦公廳印發了《關於切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》，相關部門加快部署，確保2021年1月1日起長江流域重點水域實行禁捕。

長江流域重點水域禁捕，涉及10多萬艘漁船的退捕，關係近30萬捕撈漁民的轉産安置。為何下大氣力推進這項工作？漁民生計如何保障？一些地方非法捕撈如何解決？禁捕是否影響水産品供給？在13日舉行的國務院政策例行吹風會上，多部門有關負責人回應了上述熱點問題。

破解“資源越捕越少、生態越捕越糟、漁民越捕越窮”困局

根據中央總體部署，2020年1月1日，長江流域332個水生生物保護區已經按期實現全面禁捕。2021年1月1日起，長江流域重點水域將實行10年禁捕。

農業農村部副部長于康震表示，近年來，受各種高強度人類活動影響，長江水域生態功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。許多影響長江生態環境的因素在短期內難以徹底消除，有的還將長期存在。當務之急是通過補償政策來引導漁民放棄傳統的捕撈權益，減少對漁業資源的競爭性過度捕撈，為長江生態環境留出休養生息的時間和空間。

“長江流域漁業資源曾經極為豐富，最高時候産量曾佔當時全國淡水捕撈總産量的60%。近年來，長江水域已基本喪失捕撈生産價值。現在全國每年水産品總量是6300多萬噸，長江水域産量不到10萬噸。”于康震説，資源越捕越少、生態越捕越糟、漁民越捕越窮，已經成為社會共識。

他表示，實施長江禁捕退捕，既是破解生態困境的客觀要求，也是為了漁民的長遠利益，對推動長江大保護和長江經濟帶綠色發展具有重大意義。農業農村部將會同有關部門和沿江省市，加快完善建檔立卡和退捕漁船處置等工作，配合相關部門做好退捕漁民轉産就業和社會保障、打擊非法捕撈專項整治和打擊市場銷售非法漁獲物的專項行動，確保取得紮實成效。

“四個一批”扶助漁民走上岸、立住腳

目前，大部分漁民年齡偏大、技能比較單一，加上新冠肺炎疫情影響，轉産就業難度不小。如何保障退捕後的生計？

人力資源社會保障部就業促進司副司長宋鑫説，抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳，是做好禁捕工作的重要內容。各級人力資源社會保障部門將堅持分類施策、精準幫扶，主要做好“四個一批”：

——發展産業安置一批。依託沿江沿湖資源生態優勢，發揮退捕漁民水産捕撈等技術專長，發展稻魚綜合種養、池塘養魚、水産品加工、休閒漁業等産業。在適宜的湖區庫區開展生態保護修復，吸納參與資源養護。

——務工就業安置一批。發掘農業生産、工程建設、企業吸納、扶貧車間等就地就近就業渠道，對有轉産就業意願的退捕漁民，加大崗位推送、職業介紹和指導力度，開展職業培訓。

——支持創業安置一批。對有意願創業的退捕漁民，開展創業培訓、指導和跟蹤服務，支持各地設立一批富有特色的漁業創業孵化基地，對退捕漁民首次創業且正常經營一定期限的，按規定給予一次性創業補貼。

——兜底幫扶安置一批。對一些大齡、長期未就業的退捕漁民，及時認定為就業困難人員，提供“一對一”的援助服務和針對性政策幫扶；對通過市場渠道確實難以就業的，通過政府購買服務等方式，引導參與禁捕巡查監督工作。

斬斷非法捕撈黑色鏈條

當前，有的地方依然存在非法捕撈，如何加強監管？

公安部治安管理局局長李京生表示，公安部和農業農村部牽頭制定了工作方案，組織開展為期一年的打擊長江流域非法捕撈專項整治行動。

據介紹，專項整治行動聚焦重點水域和時段，依法嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網”等非法作業方式，非法捕撈和經營利用國家重點保護水生野生動物，跨區作業和生産性垂釣作業等行為。

同時，聚焦生産廠家、電商平臺、漁具銷售店舖等市場主體，依法嚴厲打擊製造和銷售禁用漁網具以及發佈非法信息等違法行為，取締非法漁具製造黑窩點、黑作坊。

專項整治行動還聚焦水産品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇，對查獲的涉漁“三無”船舶依法進行沒收、拆解和處置。

李京生説，各地公安、農業農村、發展改革、交通運輸、水利、市場監管、林草、網信等部門，將建立完善聯合執法、聯合辦案、異地協查等執法協作機制。強化行政執法與刑事司法銜接，不斷提升執法水平和能力。

線上線下打擊野生江鮮“禁而不絕”

有的地方仍有銷售“長江野生魚”，如何避免“禁而不絕”？

市場監管總局執法稽查局局長燕軍表示，市場監管總局將開展為期一年的“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動。

“對採購、銷售、加工無法提供合法來源憑證的水産品行為，對違法出售、購買長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其製品的行為，對以長江野生魚、長江野生江鮮等為噱頭的營銷行為，對發佈涉及非法捕撈漁獲物相關違法廣告的行為，一經發現，一律從嚴從重予以查處。”燕軍説。

據介紹，專項行動還加強對生産企業、市場銷售、網絡交易、廣告的監管。以水産製品生産企業、水産品加工小作坊為重點，加強生産、加工環節的日常監管和檢查力度。在全國範圍內開展水産品專項市場排查，以批發市場、農貿市場、商超、餐飲單位為重點，加大排查和監督檢查力度。

同時，市場監管部門將督促電商平臺進一步完善平臺治理規則，對相關違法行為及時採取措施，進行下架信息、終止平臺服務等處置。

燕軍表示，市場監管總局將加強與有關部門協同配合，強化全國“一盤棋”的跨區域執法協作，徹底斬斷市場銷售産業鏈。“讓這些非法捕撈的漁獲物無處可賣、無人敢買，讓違法捕撈行為無利可圖，堅決打贏專項行動的攻堅戰。”