2022年"十四五"期末目標的制定基於三方面因素考慮

國務院新聞辦公室于2020年7月21日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請住房和城鄉建設部副部長黃艷和國家發展改革委固定資産投資司負責人劉世虎、財政部綜合司負責人趙志紅介紹《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》有關情況，並答記者問。

【人民日報記者】

黃部長，我們看到《指導意見》明確工作目標是2020年新開工的改造城鎮小區3.9萬個，涉及居民700萬戶，同時還提出了2022年“十四五”期末的目標。請問這些目標的制定是基於什麼樣的考慮？另外我們也知道，今年因為疫情防控的要求，可能老舊小區改造的工作進度受到一些影響，請問一下現在全國改造工作的進展如何？謝謝。

【住房和城鄉建設部副部長 黃艷】

謝謝你的問題。這個目標大概考慮到三個方面的因素。

第一個因素，我們要兼顧需要和可能性。從我們調查摸底的情況來看，全國2000年底以前建成的老舊小區大概是22萬個，涉及的居民近3900萬戶。2020年，經過各級省人民政府的確認上報，全國計劃改造的城鎮老舊小區大概是3.9萬個，涉及到居民將近700萬戶。按照這樣的規模，我們綜合了地方的能力，包括財政能力、工作能力、管理能力、組織能力、施工能力等各種能力，“十四五”期間，全國大概可以再改造3500萬戶，加起來是這個總量，可以基本上完成2000年底以前建成的需要改造的老舊小區，這個總量和分年度的進展，是有一定的把握的。當然我們也不排除要鼓勵有條件的地方，根據居民的意願、資金落實情況，以及市場社會參與的程度等等一些情況，提前或者適當多做一點。

第二個因素，我們也是分輕重緩急。從調研來看，2000年底以前建成的老舊小區，還是以公房和房改房為主的，這些小區是普遍沒有物業管理，也是失養失修失管，它的使用過程中的保養程度比較差，市政基礎配套設施不完善，社會服務不健全，這些問題還是較其他小區要突出，住在裏面的老百姓改造的願望也非常強烈。所以《意見》裏面除了工作目標裏提出到“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮老舊小區之外，也明確了中央財政的資金重點支持的是這部分的老舊小區改造，所以這個是優先要改造的。

第三個因素，老舊小區改造是非常複雜的工程，從政府方面需要制度創新，但是真正工作推動過程中，需要特別有力的工作機制，這是需要大家在實踐過程中構建這樣的機制和制度的，這是我們完成老舊小區改造的一個基本條件。比如説工作機制，《意見》裏面一共幾個機制，其中兩個是非常關鍵的，就是地方政府要統籌，各部門要合力，因為它不是一個部門能解決的問題。所以，這個機制建立起來需要時間。另外，在社區層面的動員組織機制一定要有，不能是從上往下的指令性的工程，應該是從下往上的項目生成。老舊小區的居民都同意了，你去申請才能給你做，所以上下結合的機制也是考驗我們地方基層治理的能力和水平的。

你剛才問到了現在老舊小區改造的進展情況，因為去年已經開始了，我稍微講一下情況。老舊小區改造是一項以社區為主戰場，居民是主體，開展的一項工作。今年以來，大家都知道各地社區重點是在疫情的聯防聯控上，而且很多小區是實行封閉管理的，施工很難開展起來的，所以老舊小區改造進度上還是受到了影響。前5個月，我們大概開工率只有20%，但是進入6月份之後，疫情防控進入常態化，大部分地區也進入了施工黃金期，明顯加快了進度。根據各地上報匯總的情況，在6月底，現在已經啟動了將近50%的工程了。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成。去年因為我們這個工作部署得晚，資金下達是到後半年了，再加上剛才講到的疫情影響，去年年底開工率當年只有佔到85%。但是截至現在，去年的工作已經全面開工。所以，我們還是非常有信心的。謝謝。