《指導意見》是能夠幫助地方解決實際困難的好文件

國務院新聞辦公室于2020年7月21日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請住房和城鄉建設部副部長黃艷和國家發展改革委固定資産投資司負責人劉世虎、財政部綜合司負責人趙志紅介紹《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

黃部長，我們知道，這次出臺的《指導意見》是國務院首次就老舊小區改造的一個專門的規範，它的特點是什麼，背景是什麼樣的？謝謝。

【住房和城鄉建設部副部長 黃艷】

謝謝您的提問。就像我剛才説的，黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作，習近平總書記多次強調，要加強城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮老舊小區改造，補齊老舊小區改造在衛生防疫、社區服務等等方面的短板。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造，要求要順應群眾的期盼，加快改善老舊小區居住條件。在2020年政府工作報告裏面，對推進城鎮老舊小區改造提出了明確的工作要求，明確了老舊小區改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，同時也是有效擴大內需，做好“六穩”工作，落實“六保”任務的重要發展工程。

去年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實推進城鎮老舊小區改造。經過各省（區、市）人民政府確認上報，在2019年全國計劃開工改造城鎮老舊小區1.9萬個，涉及居民360萬戶。今年計劃開工的是3.9萬個，涉及居民近700萬戶，是2019年的近兩倍。

《意見》是在我們多次試點的基礎上，在去年和今年全國全面推開的背景下出臺的，《意見》明確了總體要求、目標任務、對象範圍、支持政策和保障措施。為了進一步全面推進這項工作，提供了政策依據和基本遵循。確實如這位同志所説的，我們這個《意見》是國務院首次就城鎮老舊小區改造工作出臺的專門文件，也是地方期盼、各方關心，以及社會關注，在相關部門共同努力下出臺的。總體有三個特點：

第一，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，通篇體現了以人民為中心的發展思想。簡單講，為什麼要改？是因為群眾有期盼，因為直接關係到人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。改不改？改什麼？怎麼改？還是要堅持居民自願、尊重居民意願，激發居民參與的積極性。改得好不好？也是由居民來評價。改後怎麼管？仍要引導居民協商確定。

《意見》通篇強調要落實高質量發展要求。也就是以老舊小區改造為切入點，完善城市人居環境質量，提升城市公共服務的水平，解決城市發展不平衡、不充分的問題。

同時，《意見》還專門強調要結合老舊小區改造，構建基層社會治理新格局。因為老舊小區改造主要平臺是在社區，必須依賴社區治理機制來完成這項工作，所以這也是落實黨的十九屆四中全會《決定》的部署要求，這也是一大特點。

第二，《指導意見》突出了系統集成、協同高效，體現了鮮明的實踐特色。從2017年開始，住房和城鄉建設部在15個有一定工作基礎的城市開展了為期一年的試點工作；2019年6月19日，國務院常務會議研究部署這項工作之後，我們在7-8月份用了兩個月的時間，會同21個國家部門和單位，深入30個省和新疆生産建設兵團的近百個市縣，調查了200多個老舊小區，梳理情況，摸清需求，提出對策。在去年10月，針對老舊小區改造中存在的難點和重點問題，我們指導山東、浙江兩個省，以及上海、青島、寧波等8個城市，針對這些問題開展了深化試點探索。所以，總結來説，《意見》是在深入開展調查研究、認真總結試點成果和各地方有關經驗做法的基礎上，廣泛徵求意見，認真研究制定的。《意見》裏面的每一條政策措施都是對地方實踐經驗和試點成果的歸納、提煉、深化，都有紮實的實踐基礎。

第三，《意見》體現了強烈的問題導向，是一個求真務實、針對問題解決問題的文件。從這兩年的調研和各地反映情況來看，城鎮老舊小區改造涉及面非常廣，而且情況各異、問題複雜，是一項系統工程。做好這項工作，要解決的難點特別多，比如説需要地方統籌協調來推動，一個部門是幹不了這件事的；需要多渠道籌措改造資金，光靠政府財政是不可持續的；需要社會力量參與和金融支持；居民是改造的主體，光靠政府自上而下推進是不合理的，需要動員居民參與共建；還需要整合利用各種存量資源；結合改造同步建立長效管理機制。我們把這些問題提煉為需要探索的“九個機制”，在總結已有實踐基礎上，進一步部署兩個省和八個城市的深化試點探索，形成了一批試點成果。這次的《指導意見》其實就是把這些實踐成果轉化為可複製、可推廣的政策措施。

此外，還想跟大家説明的一點是，疫情期間老舊小區暴露出來的設施、環境、社區服務以及基層社會治理的短板，也在《意見》中作了回應。同時，為了切實幫助地方解決困難，也是我特別想強調的，發改委、財政部、人民銀行、銀監會、自然資源部等各個部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。從多輪徵求意見反饋情況來看，各方面對《意見》評價很高，認為是能夠幫助地方解決實際困難的好文件。謝謝。