湖南：以標準化建設引領高質量發展 構建全省政府網站集約化地方標準體系

2018年11月，國務院辦公廳印發了《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發展研究中心通過一年多的持續建設完善，圓滿完成了試點任務，並結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網站集約化試點建設研究報告》。

以標準化建設引領高質量發展
構建全省政府網站集約化地方標準體系

標準化是促進政府網站發展整體水平提升、推動政府網站集約化發展的重要手段，國務院辦公廳《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）將“形成標準規範”作為試點工作的五大任務之一。湖南省嚴格落實試點工作要求，以標準化為引領推進全省政府網站集約化試點建設和網站管理工作，編制了《湖南省政府網站集約化管理平臺建設規範》《湖南省政府網站集約化管理平臺運維規範》《湖南省政府網站集約化管理平臺安全防護規範》《湖南省政府網站統一信息資源庫建設規範》和《湖南省政府網站建設規範》等5套建設規範，形成了湖南省政府網站集約化建設的地方標準體系。

一、以集約化管理平臺為主體，構建建設、運維、安全防護“三位一體”規範體系

集約化管理平臺是政府網站集約化建設的基礎支撐平臺，《湖南省政府網站集約化管理平臺建設規範》《湖南省政府網站集約化管理平臺運維規範》《湖南省政府網站集約化管理平臺安全防護規範》等3個規範，為湖南省政府網站集約化管理平臺構建了從建設、日常運維到安全防護的全方位規範體系，為全省政府網站集約化發展奠定了制度基礎。

《湖南省政府網站集約化管理平臺建設規範》明確了全省政府網站集約化管理平臺採取省市兩級分建的集約模式，規定了管理平臺建設的技術要求、基本功能、非功能性要求、安全要求、可擴展性、信息共享交換等要求；《湖南省政府網站集約化管理平臺運維規範》制定了平臺運維機構、制度、流程、人員、文檔管理、服務提供方、運維檢查等規範性要求；《湖南省政府網站集約化管理平臺安全防護規範》從平臺安全防護架構、安全技術要求和安全管理要求等3個方面，明確了對平臺的物理安全、邊界安全、網絡通信安全、主機安全、應用安全、域名安全、信息發佈及數據安全、攻擊防範等規範要求。

政府網站集約化管理平臺相關規範的制訂和實施，一是在雲計算環境下實現了省、市兩級管理平臺的規範建設和互聯互通，實現了平臺接入應用系統的統一身份認證，明確了平臺與第三方平臺信息資源的共享機制和實現路徑，逐步建立和完善了我省政府網站數據共享體系。二是建立了全省各級政府網站協同聯動的工作機制，提升了政府網站重大事項溝通交流、信息共享和問題處置的效率，保障了政府網站穩定、高效、有序運行。三是貫徹落實了全省政府網站網絡安全等級保護制度，確定了保障全省政府網站、集約化管理平臺、政府網站信息資源安全的制度基礎。

二、以政府網站統一信息資源庫為主體，構建資源庫建設、元數據標準和資源分類規範

統一信息資源庫是政府網站集約化建設的資源中心，是政府網站從個體發展向協同發展、從粗放式發展進入集約化發展新階段下的新事物，是推動政府網站信息資源共享共用、創新開發新應用的有力支撐。制訂統一信息資源庫建設規範，無疑將對政府網站的整體、規範和創新發展産生深遠影響。

《湖南省政府網站統一信息資源庫建設規範》從建立數據共享技術架構、抓好數據規範管理、加強數據共享應用等方面，明確了信息資源庫採用全省統建、分級部署的模式建設，制訂了由核心元數據和擴展元數據構成的5大類24小類基礎業務數據的元數據實體，形成了以信息公開庫、多媒體庫等9大主題庫和26類基礎數據分類為主體的存儲體系，為建設全省政府網站統一信息資源庫提供了架構和技術指南。

在統一標準規範的指導下，湖南省政府網站統一信息資源庫建設了以省級庫為中心、14個市級庫分別與省級連通的全省統一信息資源庫，實現了全省政府網站信息資源跨網站、跨系統、跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享共用。依託全省政府網站統一信息資源庫，建設了全省統一智慧搜索平臺、全省統一智慧問答、智慧雷達等創新應用系統，探索了政府網站數據治理的新實踐，為政府網站高質量發展開拓了更加廣闊的空間。

三、以政府網站為主體，構建政府網站及政務新媒體全週期、集約化管理規範

促進政府網站的功能提升和高質量發展，是集約化試點工作的最終落點，政府網站規範管理是政府網站實現提升的起點。2017年出臺的《政府網站發展指引》，“規範”兩字在全篇高頻出現達25次之多，從國家層面明確了從網站開設到登出的全生命週期管理要求，成為政府網站規範發展的指南。

《湖南省政府網站建設規範》遵循《政府網站發展指引》相關規定，結合湖南省政府網站及政務新媒體工作實踐，明確了全省政府網站均依託省市兩級集約化管理平臺進行建設、政府網站信息資源需入庫全省統一信息資源庫的總體要求，對政府網站的開設、變更、登出等全生命週期的建設和管理提出了規範要求。

政府網站建設規範的落地落實落細，不僅為全省政府網站建設提供了操作指南，並將在很長一段時間內，持續引領各級政府網站創新發展，提升政府網上履職能力和服務水平，以信息規範、應用創新推進政府治理體系和治理能力現代化。