湖南：建好用活統一信息資源庫 關鍵在於“三個新”

2018年11月，國務院辦公廳印發了《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發展研究中心通過一年多的持續建設完善，圓滿完成了試點任務，並結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網站集約化試點建設研究報告》。

建好用活統一信息資源庫關鍵在於“三個新”

“構建信息資源庫”是國務院辦公廳《政府網站發展指引》提出的創新理念，是政府網站集約化試點工作的主要任務之一，標誌著政府網站走上以信息資源為核心的新發展道路。湖南省認真落實試點工作要求，建設了以省級庫為中心、市級庫分別與省級連通的“1+14”全省政府網站統一信息資源庫體系，實現全省政府網站、“互聯網+政務服務”一體化平臺、政務新媒體信息資源的匯聚共享。依託全省統一信息資源庫開發建設了一批數據應用，走出了一條政府網站信息資源共享共用、數據驅動發展的新路子。

一、樹立新理念，建好政府網站統一信息資源庫

統一信息資源庫是政府網站從個體發展向協同發展、從粗放式發展進入集約化發展新階段下的新生事物，是推動政府網站信息資源共享共用、創新開發新應用的有力支撐。統一信息資源庫位於集約化管理平臺PaaS層的核心，為上層各類信息發佈和應用服務提供強大的資源支撐，與政府網站內容發佈系統、數據庫、數據共享交換平臺等既有明顯的區別，又存在緊密的聯絡。

一是與政府網站內容發佈系統相比。內容發佈系統採用不同廠商定義的私有格式，信息資源缺乏標準性和開放性，不同系統中的信息資源無法共享共用，形成“信息孤島”。通過集約化試點工作，統一信息資源庫接管了政府網站信息資源存儲、管理等功能，全省政府網站信息資源在統一標準下實現了匯聚、共享、共用。內容發佈系統則轉變成基於集約化管理平臺的一個應用，通過調用信息資源庫標準接口完成信息資源發佈等工作。

二是與數據庫相比。數據庫是按照業務系統需求的數據結構來組織、存儲和管理數據的倉庫，其數據結構和業務系統密切相關，本質上是具體業務系統的組成部分。統一信息資源庫本身就是業務系統，有自己的數據庫，具有數據存儲功能。在數據類型層面，與數據庫針對具體業務系統的運行需求來組織和存儲特定類型的數據不同，統一信息資源庫是在統一標準的前提下實現不同類型信息資源的融合共享。隨著政府網站集約化工作的不斷深入，統一信息資源庫可以通過融合匯聚不同數據庫數據，推進數據的創新應用。

三是與數據共享交換平臺相比。二者均能通過信息的交換、共享和協同破解政府部門“信息孤島”問題。區別在於，數據共享交換平臺主要應用於實現政務服務業務系統的數據共享交換，統一信息資源庫主要應用於實現政府網站信息資源的共享交換。湖南省基於統一信息資源庫的互聯互通和開放性、拓展性原則，實現了與數據共享交換平臺的對接，共享了“互聯網+政務服務”一體化平臺辦事事項、辦事指南等信息資源，並構建了統一智慧搜索和智慧問答應用服務，推進了政府網站和政務服務兩個平臺的深度融合。

二、確立新流程，管好政府網站統一信息資源庫

一是要統一資源標準規範。資源標準是資源全生命週期質量控制的機制與制度保障，貫穿採集、存儲、治理、分析、應用全過程。建立一套完備的標準體系，可以破除各部門間的數據壁壘，實現高質量的數據資産管理，支撐更高層面的應用。《湖南省政府網站統一信息資源庫建設規範》從資源庫架構、元數據規範和信息資源規範等方面統一了資源庫建設及入庫資源標準，明確了信息資源分類編碼規則，收錄了主要的信息資源基礎分類、主題分類、體裁類型分類和形態分類等等分類形式，形成了一整套的資源入庫規範。

二是要持續控制入庫資源質量。資源質量是資源應用的基礎，資源本身的質量以及資源入庫工作中涉及到的資源補全、去重、轉換、分類等環節，都直接影響後期對資源的開發應用質量。湖南省建立了標準化的入庫流程和資源映射模板，嚴格資源入庫質量。通過建立資源庫日常運維機制，定期檢查和修正新增入庫資源存在的問題。根據具體開發需求，對某類資源質量進行重點提升，確保統一信息資源庫數據質量長期保持較高水準。

三是要嚴把入庫資源內容安全關。內容安全是政府網站工作必須堅守的底線。建設統一信息資源庫，核心目的在於政府網站信息資源的共享、共用和開發應用。單一信息資源能夠影響多個部門、多個應用、多個終端的內容安全，必須關口前移、源頭把關。湖南省政府網站統一信息資源庫接入了內容安全掃描功能，對入庫資源進行錯別字、敏感詞等內容安全掃描，對發現的錯敏內容提供定位標記，修改確認之後才可完成資源的入庫。在日常運維中，可支持指定目錄掃描、定期全量掃描等多種方式，有效保障入庫資源的內容安全。

四是要堅持應用是資源的生命線。運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力越來越成為大數據應用的主要方向。以資源共享、共用、應用、服務為目標導向建設的湖南省政府網站統一信息資源庫，不僅實現了信息資源的集約共享，同時利用大數據分析、人工智慧、可視化技術等開發建設了一批應用系統，為突破政府網站發展“天花板”提供了新思路新路徑。

三、探索新途徑，用好政府網站統一信息資源庫

一是著力補短板，奠定政府網站資源規範化和共享共用基礎，為網站高質量發展提供更強大的支持。在統一的資源標準規範下，湖南省統一信息資源庫通過與省市兩級集約化管理平臺、信息資源共享交換平臺和政務新媒體管理系統的互聯互通，實現了全省政府網站、“互聯網+政務服務”一體化平臺和政務新媒體信息資源集約的有序歸集、共享共用，一方面解決了困擾多年的政府網站“信息孤島”問題，推進了政府網站與政務服務平臺“兩個平臺”的深度融合；另一方面信息資源庫統一的元數據標準和分類標準，不僅實現了入庫資源的規範化存儲，為資源開發利用提供高質量支撐，更為下一步從源頭規範政府網站信息發佈打下良好基礎。

二是拓展新應用，開創政府網站信息資源融合應用新路，為網站創新發展贏得更廣闊的空間。湖南省政府網站集約化試點工作始終堅持以創新應用為原則，依託全省統一信息資源庫匯聚的海量資源，打造了一系列政府網站監管平臺，實現全天候、高效的全省政府網站管理，逐步建立健全政府網站動態治理模式。圍繞我省中心工作和政府網站互動交流渠道收集的社情民意，探索打造了“數聚政務”專網，運用政府網站信息資源輔政決策，為精準決策、前瞻決策提供數據參考。

三是形成新格局，構建以湖南省政府門戶網站為龍頭、全省各級政府網站平臺互聯互通、資源互認共享的發展雛形，為網站一體化發展奠定堅實的基礎。以省級集約化管理平臺和全省統一信息資源庫為核心，湖南省政府網站構建了省市兩級集約化管理平臺對接、14個市州信息資源庫與省庫對接、全省政府網站統一用戶身份認證、全省政府網站信息資源共享共用的新體系。依託全省統一信息資源庫，打造了覆蓋全省政府網站信息資源的統一智慧搜索和智慧問答系統，用戶在各級政府門戶網站可以一鍵搜索轄區內所有政府網站信息和服務，省政府門戶網站實現“一站搜全省”，解決了政府網站“搜不到、搜不全、搜不準”等問題，常見問題實現全天候“秒答”，讓政府網站搜索和問答成為基礎的、觸手可及的、真正讓人民群眾滿意的政務服務能力，開啟了全省政府網站整體聯動、協同發展的一體化、智慧化發展序幕。（課題組組長：談文勝 副組長：鄧仕軍 彭蔓玲 成員：嚴潔 張海寅 盛甫 莊寧 饒宇雄）