內蒙古自治區人民政府關於加強全區鼠疫防控能力建設的指導意見

內蒙古自治區人民政府關於加強全區鼠疫防控能力建設的指導意見
內政發〔2020〕13號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為進一步提升全區鼠疫防控能力，加強鼠防人才及專業隊伍建設，結合自治區實際，現就加強鼠疫防控能力建設提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的衛生與健康工作方針，堅持預防為主，突出人才優先，以完善鼠疫監測體系和加強鼠防人才及專業隊伍建設為重點，堅持常備不懈，落實關口前移，大力推進鼠防監測站點標準化、規範化建設，逐步建立鼠防人才培養和引進長效機制，全面提升我區鼠疫防控應急處置能力，為維護人民群眾身體健康和打造祖國北疆亮麗風景線提供堅實保障。

（二）工作目標。到2021年底，自治區、盟市和所有疫源旗縣（市、區）疾控（地病）中心均要有承擔鼠防工作的內設機構，疫源旗縣（市、區）全部具備開展鼠疫野外監測條件，鼠疫監測體系進一步完善；全區鼠防人才總量基本適應鼠防工作需求，鼠防人員短缺的局面得到明顯改善；鼠防基礎設施、實驗室建設進一步改善，鼠防設備、裝備、車輛等滿足工作需要，鼠疫監測檢測能力和應急處置水平得到明顯提升，初步形成結構合理、功能完善、反應及時、處置高效的自治區、盟市、旗縣（市、區）三級鼠防應急體系。

二、工作任務

（一）完善鼠疫監測體系。通過新建、改建、擴建或調劑等途徑，全區12個盟市的鼠疫監測與應急演練培訓基地要達到全覆蓋，疫源地區除白雲鄂博礦區、二連浩特市、霍林郭勒市外，其餘所有疫源旗縣（市、區）全部建設標準化野外鼠疫監測站，並按要求購置配齊實驗室檢測設備、現場應急處置設備和裝備以及必要的辦公生活設施和交通工具等，確保能夠滿足日常監測工作需要。所有鼠疫監測站均要達到符合建設標準且具備全年開展實驗室檢測的條件。

（二）健全鼠防專業機構。各級疾控機構要按照以事設崗、以崗定人的原則，根據鼠防工作需要合理設置工作崗位，自治區綜合疾控中心要設立鼠防內設機構，盟市疾控（地病）中心和疫源旗縣（市、區）疾控中心要有鼠防內設機構，其他非疫源旗縣（市、區）疾控中心要在相應內設科室明確鼠防工作職能。到2020年9月底前，全區12個盟市疾控（地病）中心和57個疫源旗縣（市、區）疾控中心要確保有鼠防專門科室和專職人員，其他非疫源旗縣（市、區）疾控中心鼠防工作要確保有相應科室和人員負責。

（三）建立鼠防專業隊伍。各地區要按照《內蒙古自治區疾病預防控制中心機構編制管理辦法》（內機編辦發〔2017〕241號）要求，凡現有在編人員數量未達到核定編制的盟市、旗縣（市、區）疾控中心，到2020年底前，要按空編量的60%補足人員；到2021年6月底前，按照核定編制和崗位補足配齊全部人員。要採取公開招聘、綠色通道引進等方式，儘快為各級疾控機構（鼠疫防治機構）補充鼠防專業技術人員，12個盟市疾控（地病）中心和57個疫源旗縣（市、區）疾控中心鼠防科室最少要配備5名專職工作人員，其中，實驗室檢驗人員2名、野外監測人員3名；其他非疫源旗縣（市、區）疾控中心要配備專兼職鼠防人員2—3名，確保能夠滿足鼠防工作需要。

（四）健全人才培養機制。自治區衛生健康、教育部門要共同研究制定鼠防人才長期培養制度，在自治區內高等醫學院校預防醫學專業中實施鼠防專業人才訂單定向培養，為基層疾控機構培養留得住、用得上、幹得好的鼠防專業人才。訂單定向學生在校期間免繳學費和住宿費，所需經費由委託培養單位承擔。各地區要實施鼠防全員培訓計劃，對盟市、旗縣（市、區）疾控機構的在職在崗人員，每年至少開展一次鼠疫防治知識全員培訓，並將培訓結果作為崗位聘任、年度考核、職稱晉陞的重要依據，切實提升基層專業技術人員的業務水平；要建立鼠防人員進修學習制度，根據工作需要，盟市、旗縣（市、區）疾控機構每年可選送5—10人赴國家、自治區的相關機構，或者其他先進省（區、市）進行3—6個月的業務脫産進修學習，不斷提升鼠防專業隊伍的業務素質。

（五）完善工作激勵機制。各地區要嚴格落實衛生防疫津貼和工作補助政策，按照人力資源社會保障部、財政部《關於調整衛生防疫津貼標準的通知》（人社部發〔2020〕13號）和《關於建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》（人社部規〔2016〕4號）規定，及時將有關津補貼政策落實到位，切實讓鼠防人員感受到黨和國家的關心和重視。要重視對鼠防工作人員的關心愛護，著力改善鼠防監測站工作環境，在科研經費、成果獎勵、論文津貼等方面給予支持，並在職稱晉陞與聘任等方面落實傾斜政策。同時，對長期工作在鼠防一線或表現突出的優秀人員按規定給予表彰獎勵，以增強鼠防人員的榮譽感、歸屬感和成就感。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區要高度重視鼠疫防控工作，將鼠防能力建設納入政府重要議事日程，切實加強領導，建立健全統籌協調機制。組織、編制、財政、人力資源和社會保障、衛生健康、教育等部門要各司其職、密切配合，共同研究解決制約鼠防人才和專業隊伍發展的瓶頸問題，協同推動落實加強鼠防能力建設各項工作。

（二）加大經費投入。各地區要按照《國務院辦公廳關於印發醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2018〕67號）和自治區有關要求，建立健全鼠防經費投入長效保障機制，依法落實衛生防疫津貼和臨時性工作補助等政策，提高鼠防人員的待遇水平。

（三）強化督促指導。各地區要按照本意見要求，結合本地區實際制定鼠防能力建設具體實施方案並儘快組織實施，同時要將鼠疫防控工作和鼠防能力建設納入政府目標責任管理考核範疇。自治區衛生健康委要會同有關部門，對各地區鼠防能力建設工作進展情況進行指導、監督和考核。

附件：內蒙古自治區鼠疫監測站建設標準（試行）

2020年8月6日

（此件公開發佈）

附件

內蒙古自治區鼠疫監測站建設標準
（試行）

為加強全區鼠疫監測工作基礎設施建設，改善鼠疫野外監測條件，提高鼠疫監測能力和水平，結合自治區實際，制定本標準。

一、選址要求

（一）建站選址應滿足生物安全的需要。實驗室周圍盡可能不要規劃建設居民區、工業生産區、農田耕作區等群眾生産、生活活動聚集區。

（二）建站地址最好位於鼠疫監測區域內，以便最大限度地滿足監測工作的需要。如在監測區域內建站工作生活所需無法保障，則建站選址應儘量靠近監測工作區域。

（三）建站選址應當能夠提供可靠的工作生活後勤保障和安全保障，具備交通和通訊保障條件，如通電(220v)、通水、通網等。

（四）整個監測站應建防護圍墻與外界隔離。

二、基礎設施

（一）應急演練培訓基地。

1.盟市級鼠疫應急演練培訓基地建設面積不少於650㎡。

2.宿舍：滿足30人以上住宿，具備衛生間、淋浴設施等基本生活設施。

3.廚房、餐廳: 建設40㎡以上，具備50人同時就餐條件。

4.辦公區域：至少30㎡以上，具備6人辦公條件，有網絡、電腦、打印機。

5.會議室：建設100㎡以上，滿足至少50人的會議，具備多媒體等條件。

6.物資儲備室：至少30㎡，存放鼠夾、鼠藥等物資。

7.污水處理建設：應當在實驗室附近建專用排污滲井，實驗室污水經消毒處理後方可排放，不得排入生活污水管網。

8.垃圾處理建設：選擇建焚燒爐、焚燒坑、掩埋坑。

9.實驗室：不少於200㎡，生物安全二級實驗室，包括撿蚤室、細菌培養室、血清室、核酸檢測實驗室、普通實驗室、高壓滅菌室、標本室等。實驗室內部結構設施建設按《實驗室生物安全通用要求》（GB19489—2008）規定執行。

（二）野外監測站。

1.鼠疫野外監測站建設面積不少於350 ㎡。

2.宿舍：滿足10人以上住宿，具備衛生間、淋浴設施等基本生活設施。

3.廚房、餐廳: 建設20㎡以上，具備10人同時就餐條件。

4.辦公區域：至少30 ㎡以上，具備6人辦公條件，有網絡、電腦、打印機。

5.物資儲備室：至少30㎡，存放鼠夾、鼠藥等物資。

6.污水處理建設：應在實驗室附近建專用排污滲井，實驗室污水經消毒處理後方可排放，不得排入生活污水管網。

7.垃圾處理建設：選擇建焚燒爐、焚燒坑、掩埋坑。

8.實驗室：不少於150㎡，生物安全二級實驗室，包括撿蚤室、細菌培養室、血清室、普通實驗室、高壓滅菌室等。核酸檢測實驗室與屬地疾控中心核酸檢測實驗室統籌使用。實驗室內部結構設施建設按《實驗室生物安全通用要求》（GB19489—2008）規定執行。

三、基地監測站裝備

（一）監測裝備：無人機1架，鼠類、鼠洞無人機自動識別系統，GPS定位儀2個，應急照明系統1套，鼠夾。

（二）應急裝備：煙炮、滅鼠藥、滅蚤藥、發電機。

（三）車輛：應當配備鼠疫監測車輛至少1台，並根據車輛使用情況定期更換。

四、基地監測站實驗設備

（一）細菌培養實驗室。生物安全櫃（2台）、顯微鏡（2台）、立式壓力蒸汽滅菌器、二氧化碳細菌培養箱、立式滅菌器、立式冷凍冰箱、PCR核酸擴增儀、低溫恒溫培養箱、幹烤箱、立式冷凍冰箱、恒溫振蕩器、電泳儀、電泳槽、全自動電熱蒸汽滅菌器(2台)、熒光顯微鏡、倒置生物顯微鏡、酶標儀、倒置生物顯微鏡、超低能量噴霧器、紫外分光光度計、光學分析天平。

（二）PCR實驗室。生物安全櫃（2台）、臺式高速離心機（2台）、核酸提取儀（1台）、熒光定量PCR儀（1台）、普通冰箱（2台）、金屬浴（1台）、桌面迷你離心機（1台）、單道可調量程移液器（3套）。

五、個人防護標準

（一）個人防護裝備。一次性防蚤襪、防蚤手套、工兵鏟、護目鏡、防護服、N95口罩、手套、預防性藥品、趨避劑。

（二）個人工作裝備。

夏季：半袖T恤（2件）、長袖T恤（1件）、防曬服（1件）、速幹衣（1套）、夏季戶外鞋、太陽鏡、防曬帽、保溫杯。

冬季：羽絨衝鋒衣（1套）、保暖套裝（1套）、軍大衣（1件）、冬季戶外鞋、棉帽、棉手套。

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