文化和旅遊部貫徹落實國家統計局統計督察反饋意見整改情況

為深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關於統計工作的決策部署，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》，經黨中央、國務院授權和批准，國家統計局第11督察組于2019年10月25日至11月5日對文化和旅遊部防範和懲治統計造假、弄虛作假情況開展統計督察。

督察期間，督察組聽取了文化和旅遊部關於開展文化和旅遊統計工作的情況彙報，查閱了文化和旅遊統計工作相關文件資料，選取海南省旅遊和文化廣電體育廳及貴州省文化和旅遊廳進行了延伸督察，並赴海南省和貴州省部分基層文化和旅遊部門及有關企業進行了實地檢查。統計督察反饋意見報經黨中央、國務院同意後，于2020年5月14日正式向文化和旅遊部進行了反饋。

近期，按照統計督察工作有關要求，文化和旅遊部紮實推進統計督察反饋意見整改工作，取得了積極成效。

一、部署推進情況

文化和旅遊部高度重視統計督察反饋意見整改工作。收到《國家統計局關於督察文化和旅遊部防範和懲治統計造假弄虛作假情況反饋意見的函》後，部主要負責同志第一時間作出批示：要進一步提高對統計工作的認識，以此次統計督察為契機，針對督察中發現的問題，按照整改要求認真整改、堅決整改，使文化和旅遊統計工作進一步規範化、科學化、法治化。文化和旅遊部黨組連續三次召開黨組會，學習習近平總書記關於統計工作重要指示批示精神和有關統計工作文件，傳達統計督察反饋意見，研究文化和旅遊統計工作，紮實部署統計督察反饋意見整改工作。

（一）加強傳達學習，統一思想認識

2020年5月29日，部黨組召開會議，向黨組成員和各司局負責同志通報傳達《國家統計局關於督察文化和旅遊部防範和懲治統計造假弄虛作假情況反饋意見的函》有關內容。會議要求要把做好此次統計督察反饋意見整改工作作為一項重要的政治任務，從進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，堅決扛起防範和懲治統計造假、弄虛作假的政治責任。要從此次統計督察過程中發現的問題入手，以有力措施和嚴格標準抓好統計督察反饋意見整改落實。

（二）加強謀劃部署，穩步推進整改

針對督察報告中提出的6個方面、18條督察意見，文化和旅遊部認真分析，舉一反三，系統排查當前文化和旅遊統計工作中存在的薄弱環節和問題，制定了《文化和旅遊部關於防範和懲治統計造假弄虛作假督察反饋意見的整改方案》和《統計督察整改措施工作清單》，梳理了問題清單、任務清單和責任清單，明確了時間表、路線圖和責任人。2020年5月29日，文化和旅遊部召開黨組會，審議通過了有關統計督察反饋意見整改工作措施內容。

（三）加強宏觀指導，層層壓實責任

2020年6月11日，文化和旅遊部組織召開統計督察工作視頻會議，向各省（區、市）文化和旅遊廳（局）和相關司局通報統計督察反饋意見情況，並對統計督察反饋意見整改工作進行部署。會議要求各省（區、市）文化和旅遊廳（局）要積極做好本行政區域內的統計督察反饋意見整改工作，進一步建立健全文化和旅遊統計工作各項規章制度，有效提升文化和旅遊統計工作整體水平。同時，針對《關於督察文化和旅遊部防範和懲治統計造假弄虛作假情況反饋意見》中提到的海南、貴州和陜西的有關問題，要求海南省旅遊和文化廣電體育廳、貴州省文化和旅遊廳及陜西省文化和旅遊廳研究制定整改方案，對有關問題進行重點整改。

二、整改工作情況

（一）進一步提高政治站位，積極推動中央關於統計改革發展各項決策部署落地見效

一是組織召開黨組會，黨組成員和各司局負責同志認真學習習近平總書記關於統計工作重要指示批示精神以及《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等系列中央文件，堅決扛起防範和懲治統計造假、弄虛作假的政治責任，進一步明確統計工作真實準確的本質要求，牢固樹立從上到下、自始至終防範統計數據弄虛作假的責任意識。二是組織部內各司局機關幹部加強對近年來有關統計法律法規文件學習力度，進一步提高機關幹部對統計造假、弄虛作假危害性的認識。

（二）進一步建立健全防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制，築牢不敢不能不想造假的防線

制定印發《關於防範和懲治文化和旅遊統計造假弄虛作假責任規定》，健全落實文化和旅遊行政部門統計工作領導責任制，牢固樹立從上到下防範和懲治統計造假、弄虛作假的責任意識，進一步形成不敢、不能、不想統計造假、弄虛作假的工作氛圍。

（三）進一步履行統計法定職責，依法依規做好文化和旅遊統計工作

一是結合文化和旅遊統計工作實際，制定印發《文化和旅遊統計管理辦法》，對統計項目制定和審批、統計資料管理和公佈、統計人員設置與培訓等一系列內容進行了詳細規定。特別是圍繞統計督察反饋意見中指出的“強化統計隊伍建設”“嚴格制度設計審批”“加強源頭數據質量”“建立數據會商機制”“規範統計資料管理”等內容，在《文化和旅遊統計管理辦法》中均予以了重點體現。二是組織開展統計制度修訂工作，科學設計統計調查制度，有效統一數據調查方法，確保全國和各地統計方法和口徑一致。同時對於統計督察意見中指出“國內旅遊抽樣調查”和“假日旅遊市場調查”等調查內容，進一步研究細化調查實施方案，將一併納入制度修訂範圍報送國家統計局審批。

（四）進一步加強統計數據全流程管理，切實提升文化和旅遊統計數據質量

一是狠抓全國文化和旅遊統計調查基本單位名錄庫建設和維護，及時更新名錄庫中有關單位信息。二是充分利用互聯網技術，建立健全源頭數據質量控制機制，確保全部統計數據均可追根溯源，全部數據填報和審核環節全程留痕。三是在國家統計局指導下，加強與移民、商務、交通、外匯等部門溝通、協調和合作，提高對現有文化和旅遊數據比對印證力度。

（五）進一步充實部門統計力量，建立健全多方協同保障的工作機制

一是進一步充實部內統計人員配備，財務司規劃統計處工作人員增至4人，部內其他承擔統計工作的有關業務機構也已固定專職統計人員，部分技術性、事務性工作繼續採取政府購買服務的方式委託專業機構承擔，建立健全了“統一管理、分頭實施、分級負責”的文化和旅遊統計工作體系。二是將統計工作經費列入年度預算並及時撥付到位，有效保障文化和旅遊統計工作正常開展。三是通過線上線下培訓結合方式，加強對基層和企業統計人員的培訓力度，有效提高統計人員的專業素質和法律意識。

（六）認真做好不實數據整改工作

認真督促海南省旅遊和文化廣電體育廳、貴州省文化和旅遊廳配合當地統計部門做好提供不實數據企業的查處工作，同時及時將有關不實數據予以修正。

三、工作取得成效

（一）思想認識進一步加深

通過整改工作，進一步加強了對習近平總書記關於統計工作的重要論述以及《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等一系列中央文件的學習，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，切實增強了對維護統計工作的科學性、嚴肅性、權威性的認識，牢固樹立了從上到下、自始至終防範統計數據弄虛作假的責任意識。

（二）責任機制進一步健全

通過整改工作，進一步明確了各級文化和旅遊行政部門防範和懲治統計造假、弄虛作假工作責任分工，構建了“誰主管、誰負責，誰經辦、誰負責”的工作責任體系，牢固樹立了從上到下、自始至終防範和懲治統計造假、弄虛作假的責任意識，形成了不敢、不能統計造假、弄虛作假的工作氛圍，有效保障了文化和旅遊統計數據質量。

（三）工作體系進一步完善

通過整改工作，有效加強了文化和旅遊統計工作管理，進一步完善確立了“統一管理、分頭實施、分級負責”的工作體系。文化和旅遊部財務司歸口管理文化和旅遊統計工作，主要負責文化和旅遊統計制度的研究、修訂、報批和統計數據發佈工作；各司局和直屬單位在財務司歸口管理下，根據職能分工組織實施本領域數據的收集、審核和匯總工作；各級文化和旅遊行政部門完成本行政區域內數據的收集、審核、匯總工作。

（四）工作流程進一步規範

通過整改工作，進一步規範了統計制度設計、數據質量控制、統計資料管理、數據信息發佈等流程環節，實現了文化和旅遊統計工作全流程管理，為各級文化和旅遊行政部門有效開展文化和旅遊統計工作提供了重要遵循，切實夯實了文化和旅遊統計工作基礎。

四、下一步工作安排

下一步，文化和旅遊部將進一步做好整改鞏固提升工作，以提高統計數據質量為核心，建立健全“覆蓋全面、方法科學、數據準確、反映及時、服務高效、信息共享”的文化和旅遊統計工作體系。在統計體系建設方面，按照《文化和旅遊統計管理辦法》有關要求，指導各級文化和旅遊行政部門加強對統計工作領導，健全統計機構，保障統計工作所需經費，並把統計數據作為規劃編制、資金下撥的重要依據，提高統計數據的權威性。在統計理論研究方面，進一步完善現有統計調查制度，制定形成一套既滿足國家和地方管理需要，又符合文化和旅遊發展實際的統計制度方法。同時加強對手機信令、銀聯和互聯網數據分析研究，進一步拓展現有文化和旅遊統計數據來源渠道。在統計數據把控方面，建立健全文化和旅遊統計數據質量控制體系，規範統計方法、統計標準，進一步嚴格數據審核工作流程，提升統計數據質量。在統計督查指導方面，建立健全數據督查核查機制，通過實地抽查、第三方評估等方式，加大對源頭數據核查力度。在統計數據發佈方面，在國家統計局指導下，加強與其他部門的溝通協調，探索建立文化和旅遊重要數據發佈會商機制，確保數據真實準確。在統計人員培訓方面，進一步加強對文化和旅遊統計人員有關法律法規和統計方法制度培訓，重點提高統計人員的理論水平、守法意識和統計能力。